屡禁不绝的非法一日游，已经成为北京旅游的痼疾。近日，新华社记者的一篇揭露北京非法一日游侵害游客的报道引起了社会的广泛关注，“非法一日游败坏了北京的旅游形象，确实到了下大力气根治的地步了”。北京市旅游局局长张慧光在日前召开的北京市治理整顿旅游市场工作协调会上表示。

 
     近几年，北京旅游接待量每年都在1亿人次以上，其中散客的比重高达50%，庞大的散客旅游资源使北京一日游市场蕴含巨大的商机。也正因为如此，一些非法经营者也盯上了这块“肥肉”。北京市旅游局此前公布的对入京游客的调查数据显示，在到京一日游游客所选择的出游组织方式中，非法一日游经营者占15.4%，正规旅行社占2.1%，有65.7%的人选择自己旅游或由亲朋接待（这部分人群在旅游时，也有可能遭遇非法一日游）。

    在由黑车、黑导、黑票提、黑广告等组成的非法一日游经营链上，非法旅游车无疑是重要的一环。宣传力度不足，所占市场分额低。
 

    北京不少游客必到的著名景点如八达岭、十三陵等都位于郊区，游客往来不便，这就让一些非法运营的一日游“黑车”有了可乘之机。为了规范一日游市场，1995年，北京公交公司先后开通了游1至游18路公交旅游专线，定时、定点发车，来回车票只要50元左右，最高峰时旅游专线载客量达到120万人次，广受北京市民和外地游客的欢迎。然而，随着一些社会车辆挂靠现象的出现，市场秩序变得混乱。2005年，有10年历史的旅游专线谢幕，取而代之的是旅游集散中心。有关方面希望通过正规旅游车，将黑车挤出一日游市场。然而，被各方给予厚望的正规军经营却并不理想。北京市旅游局此前公布的调查数据表明，旅游集散中心在一日游市场份额中仅占到0.5%。

    据公交集团负责人介绍，旅游集散中心目前有1000余辆旅游车，发车地点以天安门为中心，黄金周时会增加宣武门、公主坟、动物园、西直门等几处。而黑车在低价揽客的同时，还可以“招手上车”、“上门接客”，让不知情的游客觉得非常方便。而且，经过多年的经营，非法一日游已经形成了完整的利益链条。除了黑车，非法经营者还在公交车站站牌上张贴广告，甚至把广告做到了正规出版的北京旅游交通图上。据媒体披露，2008年以来，北京公交部门累计清理非法一日游小广告61万多块，非法张贴小广告对公交站牌造成损毁，损失达340余万元。相形之下，旅游集散中心的宣传力度似乎不足。“黑”变“灰”，执法难度加大“过去是黑导游、黑旅行社使用黑旅游车，现在通过整治，真正的黑车很少，反而是正规旅行车从事非法一日游”。北京市交通委执法队的相关负责人透露。

    据了解，2004年8月，北京成立“整顿和规范旅游市场秩序领导小组”，对非法一日游开展联合整顿，经过持续打击，黑车越来越少了。而非法一日游越来越多地租用正规车辆。这些介乎于“黑”与“白”之间的“灰”车给执法增加了很大难度。

    北京市交通委执法队的相关负责人介绍，五一前后，交通委执法队会同工商、旅游、城管等部门对天安门周边、八达岭长城、颐和园进行市场治理整顿。10多天的执法，一共抓住了旅行车违章9起，同时还查获了3辆小黑车，而多数非法经营者租用正规公司的旅游客车从事非法一日游。一些汽车公司以及司机尽管知道租车者从事的是非法经营，也多是事不关己，不去过问。对于这样的车辆处罚较难。疏堵结合，挤压黑车活动空间。

    事实上，北京近几年对包括黑车在内的非法一日游的治理始终没有停止，但正如北京市旅游局局长张慧光所形容的，“非法一日游像牛皮癣、野草一样，根治不易”。针对奥运会后有所抬头的非法一日游现象，北京市已于近日开始了新一轮的一日游市场治理整顿工作，以期彻底铲除非法一日游的痼疾顽症。结合一日游市场实际特点，北京制定了有针对性的方案。为挤压黑车的活动空间，交通部门将组织清除全市范围内各公交站点上的一日游假站牌；依法查处为非法一日游提供客运服务的正规旅游车辆，杜绝正规车辆为非法一日游活动提供客运服务的行为。北京市旅游局要求旅行社必须租用正规汽车公司的车辆，并签订租车协议，不得租用无旅游运营许可证的黑车运营。

    在加大打击力度的同时，北京市也将研究如何在政策上进一步扶持旅游集散中心等正规军，使其成为一日游的主力。

    “扩大集散中心市场份额，在车辆和人力方面已经有了一定基础，还需要有一些政策性的支持。”北京市公交集团负责人表示，例如发车点少的问题，公交公司集团希望今后旅游车能做到定点定时，多点发车。据了解，目前，集散中心发车点少，几大火车站这样的人流集中地都没有发车点，而天安门的发车点有传言也面临搬迁的可能。最近，该集团已经在北京南站公交枢纽给集散中心预留了一个小的停车场。

    这位负责人介绍，公交集团还将进一步发挥公交优势。例如通往八达岭的919路，在重大的节假日当中，发挥的作用非常突出，五一期间每天有一万多人乘坐919路直接到八达岭，游客不受时间的限制，加上车况好（有空调）、价格便宜，很多人来北京之后，专门到德胜门坐919路。据透露，公交公司正在考虑如何进一步发挥919路的作用，为游客提供更多便利。
 

    据悉，北京市交通委计划出台《一日游客运包车合同范本》，防止正规旅游车染指不正当交易。此外，交通部门还计划建立租车信息平台，堵住非法一日游用车渠道。