一年一度的全国两会2009年3月3日拉开序幕，作为中国政治生活中的一道特别风景线，两会决不简单是各路精英的一个Party，这些代表、委员的决定不仅将左右着未来一年中国经济的走势，他们所带来的提案、议案也透视出各行各业的今后走向。尤其是在去年金融危机席卷全球的背景下，经济问题无疑成为了今年两会各方瞩目的焦点，而作为实体经济代表和国民经济支柱产业的汽车也是受到上至国家领导人，下至普通消费者的关注。

    不过与往年汽车代表百家争鸣所不同的是，2009年参加两会的汽车界代表似乎显得特别低调。近30位的参会代表中目前仅有少数的几位对外公布了各自的提案、议案，和发表相关的评论。在这有限的声音中我们通过归纳总结的方式，来透视一下牛年汽车市场将面临哪些新局面，另外通过去年两会议案、提案落实情况的回顾来分析这些新建议是否能最终成型。

    两会聚焦话题一：汽车消费

    促进汽车消费作为扩大内需的重要组成部分目前已经得到了各界的共识，国家不仅出台了首个行业振兴规划来进行明确，温家宝总理还把“完善汽车消费政策，引导和促进汽车合理消费”作为今年政府的重要任务列入了《政府工作报告》中。那毫无疑问，这自然也是两会汽车代表们最为关注的话题。

    对此，广汽集团副董事长曾庆洪和江淮董事长左延安两位人大代表就同时提交了使用公积金用于车贷的议案。左延安表示，截至2008年年底，全国约有6000亿元住房公积金闲置，而相对应的是由于国内汽车商业贷款的利率较高，很多想买车的人挡在了门外。因此，两人建议国家允许个人用住房公积金购买汽车，并出台住房公积金用于汽车消费贷款的政策，促进汽车消费和汽车消费信贷。“在贷款的利率方面，建议不高于住房公积金贷款的利率；在操作方式方面，简化申请程序，允许汽车金融公司作为代理人进行放贷；车贷的首付建议定在30%左右，并建议贷款利息可抵扣个人所得税。” 曾庆洪说。

    除此之外，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英还认为，要促进汽车消费还应该在销售和消费等环节上多进行鼓励。在她提交的《长期执行小排量车购置税减半政策》议案中就建议说，小排量乘用车减按5％征收车辆购置税的政策能够延续3—5年，并希望政府能将之作为长期政策执行下去。此外，她还建议在消费税、过桥过路费、停车费、车检费等方面实行减免政策。

    两会聚焦话题二：新能源车

    随着能源消耗和环境污染两大问题的日益严重，新能源车的快速发展成为了近年来业界的热点话题。国家主席胡锦涛在与全国政协常委、清华大学汽车系主任欧阳明高讨论时就明确指出，发展新能源汽车不仅代表了世界汽车业发展的方向，也符合我们的国情。“但如何走向实用化、产业化、规模化，还有两个关键问题需要解决：一是要加强新能源汽车的技术研发，另外，需要制定鼓励消费的政策，完善服务网络，为推广使用创造条件。” 胡锦涛颇为关注的表示。

    全国政协副主席、科技部部长万钢在接受记者采访时表示，按照计划，我国4到6年内将完成零排放车的产业化。全国人大代表、上汽集团总裁陈虹在关于节能环保型小排量乘用车的建议中说，国家应完善有关节能环保型小排量乘用车的国家技术标准，进一步减免节能环保型小排量乘用车购置税和消费税，同时政府采购应向节能环保型小排量乘用车倾斜。王凤英还希望政府能在技术研发进行投入，尤其是为自主品牌企业提供相应资金上的支持，同时为自主品牌企业搭建一个技术共享平台，分享一些成熟技术的研发成果。

    在具体的技术路径上，陈虹认为混合动力汽车是趋势。因此他建议，尽快完善混合动力汽车的排放、能耗测试标准及相关要求，同时出台混合动力汽车的采购优惠政策，促进相关国内关键零部件企业的发展。而吉利汽车董事长李书福则认为，以甲醇燃料为代表的替代能源是今后的方向。他建议国家发改委、工信部、国家标准化管理委员会尽快完成甲醇汽车的国家标准的制订工作，或者借鉴新能源车辆准入管理办法制订甲醇车的准入管理办法，通过划区域试点运行等措施推动这一节能环保产品尽快得以应用，对实现我国汽车能源多样化。

    两会聚焦话题三：自主品牌

    在国家着力培养企业自主创新能力的背景下，政府在多个场合明确表示支持自主汽车企业发展，日前发布的国家汽车产业振兴规划更是制定了支持自主品牌汽车发展的一系列政策。但王凤英认为，自主品牌的边缘化地位却一直未能扭转，其中在参与政府汽车采购过程中，自主品牌依然困难重重，很难进入采购的名录。她在递交的《政府优先采购自主品牌》议案中建议，相关部门应调整一系列过时的车型配备标准，取消多层招标壁垒限制，优先考虑自主品牌尤其是高品质小排量自主品牌汽车，以切实行动支持民族汽车工业的发展和振兴。

    由于汽车大集团近年来也把自主品牌作为未来的战略发展核心，因此上述观点也得到了上汽、广汽等方面的支持。陈虹在议案中也表示，政府采购应向节能环保型小排量乘用车倾斜。而曾庆洪在《落实国家鼓励自主创新税收优惠政策》的议案中进一步建议，继续推行汇总纳税的税收优惠政策，并加大企业集团的试点范围，将中国企业200强的企业集团纳入到实施汇总纳税政策的试点中，使其也能够享受技术开发费的税收优惠政策。

    两会聚焦话题四：汽车下乡

    2009年1月14日由国务院常务会议审议并原则通过的《汽车产业调整振兴规划》提出，从2009年3月1日至2009年12月31日，国家安排50亿元,对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。然而对于这则备受关注的“汽车下乡”政策由于牵动利益太大，使得政策时至如今依然未见细则。两会上，代表们借此机会进行“建言献策”。长城汽车总裁王凤英在《汽车下乡重点推广皮卡》的议案中表示，要把皮卡列入下乡的主要产品，给予补贴，同时应和轿车享受相同的“国民待遇”，在道路行驶和使用上不受限行限制。

    在具体的车型上，她建议仅对购置7万元以下车型进行补贴，而对超过标准的高端车型不予补贴。“这样可以抑制城市高端用户占用农民指标骗购”，王凤英说。

    两会聚焦话题五：出口和报废车

    在金融危机的冲击下，此前高速发展的中国汽车出口深受打击。因此，汽车出口也成为目前各企业关注的焦点。王凤英在《尽快完善鼓励汽车出口政策实施细则》的议案中建议，应该出口企业在政策和资金上进行支持，其中商务部已经颁布鼓励汽车出口的8项框架政策应该出台细则。

    而在另外一个关注的话题中，陈虹代表把目光放在《关于报废汽车再利用的建议》中。他提出加强对报废汽车拆解破碎行业的管理与整顿；实施行业统一规划，积极试点推广“统一回收、跨区域联动、定点集中拆解破碎处理”模式；支持汽车行业相关企业进入报废汽车拆解破碎行业。

    （二）2008年提案、议案回顾

    1、“公开汽车上牌数”还需努力

    2008年，全国人大代表、宇通集团总裁汤玉祥提交了一份《关于公安、交通管理部门定期公开汽车注册数据的建议》的议案。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，其中明确规定了国民经济和社会发展统计信息是政府部门重点公开的信息之一，汽车注册数据也在此范畴之内。但是，汤玉祥的建议后来还是遭到了公安部的拒绝。

    目前，关于汽车行业数据统计“打架”的问题依然很严重，尤其是乘联会和中汽协、公安部的数据差距较大，时常引发矛盾。近日，关于乘联会“三无组织、黑社会”的风波还在业界风传。据新华社消息，日前中宣部电话会议指示，今后有关各条战线各种数据的对外公布与报道，一定要经国家统计局同意。为此，业界对于公安部早日公开上牌数的呼声再次高涨。全国人大代表、江淮汽车董事长左延安在今年再次提交了一份《关于公开汽车上牌数据的建议》的议案。

    2、“支持自主品牌”开始体现

    呼吁国家支持自主品牌发展的声音在2008年也很强烈，在曾庆洪《关于落实国家鼓励自主创新优惠税收政策的建议》、王凤英《健全节能减排鼓励政策 优先发展高品质小排量车》、左延安《政府采购应倾斜自主品牌车》的三个议案中均有体现，虽然2009年的内容跟它们是大同小异，但从车辆购置税已减免5%和振兴规划中明确对自主品牌采购额支持的表态上来看，议案中的建议已经得到了体现。

    3、“汽车标准统一”部分进行

    行业标准缺失一直是汽车业发展的一个软肋，2008年该方面的提案、议案主要包括4个。一个是李书福的《关于对研发用进口样车取消3C认证》、《关于提高具有中国特色的整车技术标准》、《建议出台胎压监测与爆胎安全强制性标准》的三个提案，另外一个是曾庆洪《关于统一轿车等级划分标准的建议》。目前看来，除了全标委已经开始制定的《汽车胎压监测与爆胎安全控制强制性国家标准》，有望2009年内出台外，其它三个都很难实现。

    4、“鼓励新能源”全盘推进

    全国人大代表、南方汽车总经理尹家绪在去年提交的《关于国家应支持新能源汽车发展的建议》的议案基本得到落实。日前，由科技部、财政部四部委组织实施的“十城千辆”电动汽车示范应用工程已经启动，首批13个城市推广新能源汽将获财政补贴。作为汽车振兴规划的四大亮点之一，鼓励新能源的措施2009年还将全盘推进。

    5、“完善汽车行业管理”即将进行

    曾庆洪2008年上交了《关于完善汽车行业管理的建议》，而随着国家大部制改革的完成，目前工信部已经接棒发改委获得汽车行业管理权，2009年2月工信部正式对外征求意见，表示将对实施多年的汽车产业政策进行修改。