核心提示：近年来，中国汽车工业快速发展，成为国民经济的支柱产业，为国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。为推动中国汽车业抢抓战略机遇、形成新的竞争优势，2009年5月14日，由科学技术部、工业和信息化部等共同主办的“中国汽车业抢抓机遇实现跨越式发展高层论坛”在北京人民大会堂举行。全国政协副主席、科技部部长万钢，工业和信息化部部长李毅中分别就汽车业科技创新和汽车产业发展等问题发表讲话，国内一些汽车骨干企业的负责人及有关专家也在论坛上围绕中国汽车业实现跨越式发展的机遇、实现跨越式发展的重点、自主创新在汽车业跨越式发展中的作用以及中国汽车骨干企业的责任与使命等议题进行了深入研讨。

中国汽车业抢抓机遇实现跨越式发展高层论坛

    全国政协副主席、科学技术部部长万钢：加快推进我国节能与新能源汽车自主创新成果产业化

全国政协副主席、科学技术部部长万钢

    近一个时期以来，为应对国际金融危机，党中央、国务院做出了一系列重大决策部署，在一揽子计划中，特别强调要重视知识和科技的力量。前不久，国务院发布了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，提出了六项支撑措施和四项政策条件保障。以提高自主创新能力为核心，通过加快国家科技重大专项的实施与科技创新成果的推广应用，支撑重点产业振兴；通过发展高新技术产业，培育新的经济增长点，推动产业结构升级；通过加强企业技术创新能力建设，增强企业的综合竞争力；通过提升民生科技在教育文化、医疗卫生、公共安全等领域的服务水平，为扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生做出切实的贡献，推动我国经济尽快走上创新驱动、全面协调可持续发展的轨道。

    进入21世纪，我国汽车市场快速发展，汽车工业作为我国国民经济发展的支柱产业，对拉动经济增长和提高人民生活质量起到了非常重要的作用，然而，随着汽车保有量的增加，能源和环保的压力也日益加大。特别是受国际金融危机影响，我国汽车产业也面临着经济下行的严峻挑战。在新形势下，加快节能与新能源汽车的研发和产业化，是应对能源环保压力，在新一轮国际汽车产业格局调整过程中抢占先机，形成新的竞争优势，推动我国汽车工业持续健康发展的关键举措。

    在国家“863”计划的持续支持下，经过十多年发展，我国节能与新能源汽车的技术已基本成熟，正处于由科研转入产业化的关键时期，形成了混合动力、纯电动和燃料电池三类新能源汽车动力系统技术平台和产学研合作研发体系，在动力蓄电池、燃料电池、驱动电机、电子控制等共性关键技术的研发和整车动力系统集成方面不断取得突破并持续开展了各类示范运营。主要表现在：先进锂离子电池突破安全性瓶颈技术，在2008年北京奥运会上首次规模应用于城市公交客车；自主开发的低压燃料电池系统获得批量应用，燃料电池整车可靠性和燃料经济性达到国际先进水平；发挥我国资源优势的永磁驱动电机形成系列化产品，有力地支撑了混合动力车规模化生产能力；开发出各类电动汽车整车系列产品，已有40多款自主品牌的新能源汽车进入国家汽车新产品公告。

    另外，我国自主开发的各类节能与新能源汽车初步经历了示范运营的考验。从2003年起，累计有500辆自主开发的节能与新能源汽车，先后在北京、上海、天津、武汉、深圳等城市及国家电网公司进行了小规模示范运行考核，运营里程超过1500万公里。参与了多次国际清洁能源汽车大赛，与国际同行同台竞技，取得了优异的成绩。在北京奥运会和残奥会期间，595辆自主研发的混合动力、纯电动和燃料电池等节能与新能源汽车，圆满完成示范运行，实现了奥运中心区的零排放和周边区域的低排放，创造了奥运历史上最大规模的电动汽车集中应用。通过持续技术攻关与试验考核，我国节能与新能源汽车产品技术得到了不断改进和完善，产品性能稳步提高，同时积累了丰富的示范运行组织管理经验，为开展规模化推广应用奠定了坚实基础。

    着眼于未来的国际竞争和可持续发展的需要，国家将进一步加大对于新能源汽车的支持。一是集中产学研优势，攻克共性关键技术和系统集成，形成一批自主创新的汽车产品；二是营造市场环境，发挥政策效应，通过应用示范，促进产品质量、产能建设和用户服务的整体优化；三是充分利用技术改造贴息政策，促进企业与资本市场的对接，适时扩大产业和市场规模。

    国务院发布的《汽车产业调整和振兴规划》以及应对国际金融危机的科技支撑措施中，都把发展节能与新能源汽车摆在了十分突出的位置。实施新能源汽车战略，积极发展新的汽车节能技术，大力推广使用节能与新能源汽车，推动汽车产业结构调整和产业技术升级，尽快形成节能与新能源汽车战略性产业，已经是我国汽车产业面向未来发展的重大战略选择。

    按照国务院的部署，科技部会同财政部、国家发改委、工业和信息化部，精心策划，协力组织，启动了国家节能和新能源汽车示范工程。初步选择了北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市，率先在公交、出租、公务、市政和邮政等公共交通领域试点推广使用以混合动力为主的新能源汽车，在一些有条件的大城市，也适当推广应用部分纯电动和燃料电池汽车。计划到2012年，在全国推广6万辆节能与新能源汽车，其中各类混合动力汽车将占95%以上。

    选择在主要城市公共交通领域示范运营并给予财政补贴，主要有以下几个方面的原因：一是因为公共交通服务大众，可以使广大乘客享受科技创新的成果；二是公共交通运行时间长、强度大，有利于考核新能源汽车产品性能；三是公交车队运营形式，便于生产厂商随时提供技术服务，有利于产品性能优化完善。

    “十城千辆”新能源汽车规模示范运行，事关我国汽车产业的调整振兴，需要多部门的合作：其中，财政部主要负责研究相关的财税政策，负责中央财政补贴资金的预算、拨付和归口管理；科技部主要负责共性关键技术研发和系统集成，并制定示范试点工作的总体方案；国家发改委主要负责节能与新能源汽车整车、零部件的产业规划及相关基础设施建设；工业和信息化部主要负责推荐车型的审核认定，负责推进整车和零部件企业的技术改造以及相关技术标准的制定。

    各汽车企业在发展节能与新能源汽车方面表现出了很高的积极性，战略性投资规模不断加大。如：一汽集团不断投资完善新能源汽车产业化能力建设，积极与地方政府合作努力扩大新能源汽车市场规模；上汽集团组建专门开发生产新能源汽车的子公司，加大投资进行新能源汽车整车和零部件开发；东风、长安、奇瑞、比亚迪、中通和五洲龙客车等一大批汽车企业也都在加快产业化能力建设和新能源汽车产品的市场投放。

    在看到我国节能与新能源汽车发展所面临大好发展机遇的同时，我们必须清醒地认识到发展中面临的诸多的困难和挑战。特别是在产品可靠性、耐久性和成本控制以及市场培育等方面，与大规模商业化的要求相比，还有较大差距。为推动我国节能与新能源汽车产业发展，促进汽车产业调整和振兴，培育新的经济增长点和新兴战略性产业，在今后一个时期，我们将重点做好以下四个方面的工作：

    第一，积极推进节能与新能源汽车示范推广应用工程。示范城市的启动工作将本着开放的原则，成熟一批，启动一批，逐步扩大示范范围。目前，北京、上海、重庆等13个城市已经成为节能与新能源汽车规模化示范应用城市。这些城市汽车产业密集、技术经济基础好，具备较好的示范运行经验，地方政府也有很高的积极性，具备实施条件。推动节能与新能源汽车发展，必须充分发挥各地方的积极性、主动性和创造性，目前还有一些城市也对加入节能与新能源汽车的示范城市表现出很高的热情。我们将与各地方政府一起，共同营造有利于节能与新能源汽车发展的良好环境，提供必要的政策、资金和基础设施建设保障，整合科研与产业化资源，认真组织实施好节能与新能源汽车示范推广应用工程。

    第二，进一步加强电动汽车及关键零部件核心技术与产业化技术攻关。国家和地方科技计划将进一步加大对节能与新能源汽车及关键零部件研发和产业化的支持。继续加强电动汽车整车关键技术研究，重点提高可靠性和耐久性，系统开展产品工程化、标准化和产业化技术研究，着力提高产品成本控制水平，形成满足不同市场需求的、高性价比的系列产品。要特别重视电动汽车关键零部件开发与产业化，提高电动汽车用动力电池的能量和功率密度、循环寿命及系统的可靠性；提高电池快速充放电能力，进一步降低电池成本；提高车用驱动电机的功率密度、效率、寿命和可靠性，降低产品成本，形成标准化、系列化产品。各汽车企业在做好技术研发的同时，也要重视关键零部件产业化体系的培育，不断完善技术创新链和产业链建设，及时为示范城市提供质量可靠、性能良好的节能与新能源汽车产品。

    第三，加强与相关部门的协调与合作，共同推动建立有利于节能与新能源汽车发展的良好环境。节能与新能源汽车发展，无论对于发达国家还是发展中国家，都是一个重大的战略问题。我们将进入新的汽车产业转型、市场结构变化和产业分工调整的关键阶段。为此，必须加强政府对节能与新能源汽车产业发展的规划和指导。科技部将与国家发改委、财政部、工业和信息化部等部门密切合作，共同研究标本兼治的节能与新能源汽车发展战略，科学地制定远近结合的新能源汽车发展技术路线图，积极推动建立产业技术战略联盟，按照产业链建设的需求，加快建立产学研、大中小企业紧密结合的技术创新体系，不断提高我国汽车产业的自主创新能力。同时，还将根据形势的发展，及时调整相关激励政策，尽快建立完善的技术标准体系，培育新的市场需求。特别是在做好示范推广应用的同时，要坚持加强基础研究和下一代技术和产品的研发，为节能与新能源产业发展提供持续坚实的技术支撑。

    第四，加强国际合作，充分利用国际资源。当前，发展新能源汽车已经成为各国汽车产业创新技术的聚焦点和战略调整的制高点。各国政府也高度关注新能源汽车的发展，推出了一系列科技创新和产业化计划。我国要通过合作与交流，充分了解各国的发展趋势和在不同发展路径上的经验教训；通过比较，及时检验和优化政策效益和技术路线，共同催生新能源汽车国际市场，共同应对全球气候变化的挑战。汽车产业是一个高度国际化的市场，在我国汽车企业逐步走出国门，加入世界范围竞争的同时，我们也欢迎国际汽车企业的合作伙伴在我国建立研发机构，参与国内市场竞争，通过交流与合作共同提高产品质量和技术水平。

    许多海外的专家学者也高度关注我国新能源汽车的发展，他们以积极的行动参与了新能源汽车的开发，并得到了国家科技计划的支持，也有些专家在各阶段提出了很好的建议，使我们的技术进展更加科学合理，我们真诚地期待着他们更加积极主动的参与。

    我国节能与新能源汽车产业发展正面临着难得的发展机遇。国际金融危机导致外部需求大量减少，客观上为我们扩大内需和调整结构提供了巨大的倒逼机制压力。我们必须坚持把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，立足我国实际，依靠自主创新，化挑战为机遇，变压力为动力，努力形成能够充分发挥我国优势又具有国际竞争力的汽车产业结构和技术创新能力，为应对国际金融危机、为加快建设创新型国家做出应有的贡献。

    工业和信息化部部长李毅中：抓住机遇推进汽车产业持续快速健康发展

工业和信息化部部长李毅中

    一、贯彻落实中央决策部署，积极应对国际金融危机，推进我国汽车产业平稳较快发展

    汽车产业是国民经济重要支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、拉动效应大，对国民经济和社会发展作用十分重要。受国际金融危机影响，我国汽车市场从2008年8月份开始出现负增长，2008年12月份汽车产销同比分别下降23.7%和11.6%。面对严峻的经济形势，国务院领导要求工业和信息化部牵头摸清汽车工业发展面临的问题，研究提出平稳较快发展的措施。根据党中央、国务院扩内需、调结构、保增长的要求，2008年11月27日，工信部向国务院专题汇报了汽车工业发展面临的严峻形势和政策措施建议。此后，经过国务院反复讨论，出台了一系列促进汽车工业发展的政策，主要包括1.6升及以下小排量乘用车车购税减半、开展“汽车下乡”、3年安排100亿元支持汽车产业进行技术改造、大力支持新能源汽车等等。工信部和发改委会同国务院有关部门一起制订了《汽车产业调整和振兴规划》，2009年1月14日国务院常务会议审议通过，已向社会发布。

    在中央扩内需、调结构、保增长一系列政策措施的积极作用下，2009年以来，汽车产销市场形势有了好转。2月份，汽车产销双双超过80万辆，结束了2008年7月份以来月度产销量连续下降趋势。2009年3月份，我国汽车产销量分别达到110万辆和111万辆，创历史新高，4月份，产量达到115.7万辆，同比增长17.9%。

    《汽车产业调整和振兴规划》对汽车产业发展形势和目标任务进行了全面分析和部署，围绕培育汽车消费市场、推进汽车产业重组、支持企业自主创新、实施技术改造专项、实施新能源汽车战略、实施自主品牌战略等重点工作和振兴目标，提出了12个方面的政策措施和17项工作任务。工信部配合国务院有关部门根据汽车产业调整振兴规划的要求，抓紧研究制定和完善各项配套政策措施，目前已经出台了减征乘用车购置税、汽车摩托车下乡、加大老旧汽车报废更新、企业技术改造、新能源汽车推广示范等政策。促进企业兼并重组、规范和促进二手车市场发展、新能源汽车产品标准和试验方法、《道路机动车管理条例》修订等相关工作已经全面启动，正在抓紧推进。

    实施节能和新能源汽车发展战略是贯彻落实汽车产业调整振兴规划的重要任务之一。综观全球节能和新能源汽车发展的新形势，主要汽车生产国在掌握主流汽车核心技术的基础上，对混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新技术发展高度重视，节能和新能源技术已经脱颖而出。必须抓住历史发展机遇，加大汽车节能环保安全新技术研发投入，完善技术标准法规，加大政策支持力度，力争在节能和新能源汽车等新技术领域实现跨越，推动我国汽车产业的持续、快速、健康发展。

    二、加快汽车节能减排技术进步，积极发展节能和新能源汽车，实现我国汽车产业可持续发展

    近年来，我国汽车产业高速发展，对国民经济和社会发展做出了重大贡献。但与此同时，交通堵塞、空气污染、能源危机、安全事故等一系列问题也随之出现。特别是燃油汽车的大量增加，使得我国能源供需矛盾更加突出。2008年我国民用汽车保有量达到6467万辆，车用汽油、车用柴油消费量达1.2亿吨。2008年我国加工原油3.4亿吨，原油进口依存度接近一半。汽车尾气已成为城市空气污染的主要来源之一。在全国安全事故中，道路交通事故死亡人数占80%以上。按照目前的增长速度和油耗水平，2020年我国汽车保有量将突破1.5亿辆，年耗车用汽、柴油将超过2.5亿吨。因此，抓紧研发汽车节能环保新技术，加快发展节能和新能源汽车，已成为我国汽车工业实现可持续发展的当务之急。

    实现汽车产业持续发展，需要选好突破口，形成新的竞争优势。2008年我国汽车产量已经达到935万辆，我国汽车产业发展的基础条件已经具备。怎么样寻找突破口？一方面，要抓好传统汽车产业的科技创新、技术改造，尤其是要将电子信息技术等高新技术应用到汽车制造业中来，大力推进汽车低油耗、低排放，达到国际先进标准。要从国情出发，鼓励低排量乘用车的消费，注重发展节能高效的商用车，提高整车研制水平，加快推进关键零部件技术自主化。另一方面，要积极发展新能源汽车。我国新能源汽车技术发展快，特别是电动车研究开发布局较早，已经拥有动力电池自主知识产权。生产动力电池的主要原材料锂和生产永磁电机用的稀土主要分布在中国，我国在电动车领域具有较强的潜在竞争优势。但我们也应看到，我国在动力电池、驱动电机以及控制系统等方面还需要进一步提高可靠性，延长电池的使用寿命，降低产品成本，同时，整车集成匹配、汽车电子及控制技术落后的局面也应引起高度重视，切实使潜在竞争优势转换成市场竞争优势。要借助国内快速成长的汽车市场需求，加快形成具有较高性价比的节能和新能源汽车规模化生产，力争在国内外市场占一定份额。

    三、加强与相关部门沟通协作，抓好当前重点工作的落实，加快发展节能和新能源汽车

    一是统筹兼顾，加快研究制定促进节能和新能源汽车发展和使用的法规和配套政策。坚持汽车产业发展与能源结构调整相结合，加快发展和鼓励使用节能环保新技术。按照《汽车产业调整和振兴规划》的统一要求，加大对节能和新能源汽车发展的支持。高度重视节能和新能源汽车与配套条件及基础设施同步发展。充分利用已有产业基础和科研成果，在市场竞争中形成我国节能和新能源汽车产业优势。

    二是突出重点，抓紧制定和实施节能和新能源汽车产业发展战略及实施计划。明确节能和新能源汽车在汽车产业升级和改善能源结构、降低污染物排放中的战略地位。发挥行业的优势，协调和组织攻克共性技术、基础技术，实现关键技术的突破。培育有竞争力的大型骨干企业，带动和形成节能和新能源汽车产业链，通过新能源汽车拉动其他产业发展。加快节能和新能源汽车由研发阶段向推广示范和产业化阶段转换。推动产学研用有机结合，支持节能和新能源汽车产业与技术联盟开展工作。

    三是加快制定技术标准法规，完善产品认证和监测体系。借鉴国际相对先进经验，结合我国节能和新能源汽车发展实际，加快制定和完善节能和新能源汽车产品技术标准、试验规程和评价方法。加快新能源汽车认证检测机构的建设，推动新能源汽车产品检测认证，建立检测信息的公开体系，营造公平竞争的环境。

    四是以节能和新能源汽车推广示范为契机，扎实推进产业化。节能和新能源汽车从开发样机到成熟产品必须经历生产和市场的考验，推广示范工程是节能和新能源汽车走向市场、走向产业化的关键环节。为提高节能和新能源汽车推广示范工程采用的国产关键零部件产品质量，要加大技术研发和技术改造对动力电池、控制系统以及驱动电机等关键零部件以及配套材料发展的支持，提高产品设计制造水平和质量控制能力，降低成本，保证质量，不断提高新能源汽车的市场竞争力。

    科学技术发展飞速、潜在市场需求巨大，为我国加快节能和新能源汽车发展提供了良好机遇和条件。让我们共同努力，抓住机遇，锐意进取，务实推进汽车产业持续快速健康发展。