目前，吉林全省校车4956辆，校车座位19.4万个，实际乘坐校车学生29.4万人，座位拥有率65.91%，乘车覆盖率100%。“全省需要乘坐校车的义务教育阶段的学生都能够乘坐校车上下学，国家教育部袁贵仁部长还专门对我省校车的推进情况做了亲笔批示。” 吉林省教育厅安全处处长卢林说。

　　在这份名为《吉林通过购买服务实现校车专业化管理》的文件上，袁部长批示：吉林省校车工作思路正确、政策对头、措施有力，安全管理责任明确，探索了一条符合国情，管办用分离的校车管理模式，其开创精神、务实作风、周密设计值得充分肯定并供各地学习借鉴。

　　从2012年起，吉林省级财政每年投入1亿元购买校车服务，各地市政府也根据自身情况对校车运营进行财政补贴。

　　每年组建3家分公司

　　吉林省恒宇校车服务集团有限公司(以下简称“恒宇集团”)是目前吉林省最大的校车公司，虽然成立时间不长，但已拥有700多台专业校车，负责近20个县市区内所有义务教育阶段学童的接送工作。

　　“公司目前成立了15个分公司，还有几个分公司在接洽、筹备。”恒宇集团总经理肖凤岩说，“原则上每个服务的县区都设立一个分公司，负责和协调当地校车车辆的运营和管理工作。”

　　每个分公司的成立也代表着恒宇集团完全拥有了该县区的校车运营权。根据恒宇集团的经验，一个县区一家实力强劲的专业校车公司足以保证适龄学童的乘车需求，而且能够避免利益上的纠纷，保证服务质量，同时降低地方政府的监督和管理难度。所以在和地方政府沟通的过程中，恒宇集团都会提出收购或者兼并区域内现有校车公司和私营车主校车的方案，在政府的支持和帮助下实现区域内校车运营的统一管理。

　　线路和站点由县教育局、交警队和学生所在的村委会共同规划设置，校车必须按照规定的线路和时间运营，政府根据线路的长短和学童的多少等情况测算服务费用，经过双方协商之后，与其他相关条款一起形成服务合同。

　　合同中约定的服务价格一般是打包价格，也就是一个县区内一共有多少条线路，每条线路的服务费用是多少钱，再加上运营补贴和省级财政补贴。肖凤岩说，“通常省级补贴、县级补贴、学生收费各占服务费用的三分之一，每年初进行核定，由县政府代收，在相关考核监督完成后，按月支付给。”

　　政府考核和监督主要分安全和服务两个方面，其中安全主要考核的是车辆的运行安全和学童安全，服务则主要是学校和家长对校车运行的满意度及当期的投诉情况。

　　寒暑假期间不接送学生，所以每年只能拿到8、9个月的服务费，却要支付12个月的工资、保险和贷款利息，两级财政补贴和学童的乘车费用算下来，基本只能够保证企业维持生存或者微利运营，“所以如果县级政府对校车运营不补贴的话，我们就不参与当地的运营”肖凤岩说。

　　事实上，在省政府的高度重视下，大部分市县政府对校车运营给予了充分的关注，恒宇集团的口碑也越传越广，梅河口、白城等多个县市政府主动邀请恒宇集团到当地参观调研，希望在当地成立校车分公司，规范校车市场。近几年来，恒宇集团得以每年组建3家以上分公司的速度迅速发展壮大。

　　独特的“三二一”模式

　　除了向恒宇集团这样的社会化专业校车公司购买校车服务，通过政府下设机构来实现专业校车的覆盖，也是吉林省校车工程的重要模式。

　　2012年5月17日，长春市双阳区教育局成立了双阳区校车管理中心，长春市和双阳区两级财政投入4000余万元购置了100台宇通专业校车，运行稳定后，又追加购置了49台专业校车，尝试通过政府下设专业机构来解决片区内8000余名义务教育阶段需乘坐校车学童的接送问题。

　　双阳校车采取的是一种独特的“三二一模式”，其中“三”指的是区、乡、校三级管理层次，区级校车管理中心负责所有学生接送车辆的统筹和管理，乡级校车管理办公室则负责校车的线路规划和站点设计，以及路况勘察处理等具体事务，学校的管理层则负责车辆的调度和司机的日常培训等工作;“二”指的是通过市政府和区政府两级财政补贴，解决校车运行过程中的主要费用支出，保证适龄学童都能承受的起乘坐专业校车的费用;“一”则是指的双阳校车管理中心的一支精干的专业队伍，负责双阳区学生接送用车工作的协调和规划。

　　校车管理中心主任张庆华说：“通过‘国营’的方式来解决校车问题，为的就是将校车的公益性最大化，打造双阳独特的校车文化。”

　　尽管整个校车管理中心只有14名工作人员，但是机构设置非常完善。管理中心设置了综合部、财务部、运营部和稽查部四个部门，负责从校车购置申报、补贴申领、线路运营管理到安全稽查等各个环节的管理和监督，与此同时，在不断的摸索和运行过程中，管理中心先后编制印发了《学区车队的管理制度》、《车队的管理考核办法》、《校车的驾驶员管理制度》等18项管理制度，并为每台校车、每名学童都建立了单独的乘车档案，用以规范乘车和驾驶秩序;区域内237条校车运行线路上的每一台车都可以通过监控系统实现实时监控，保证所有校车的平稳运行。

　　驾驶员的招募则主要通过社会招聘，应聘者必须是最高等级的A1驾驶员，而且有一定的驾驶年限和安全公里要求，符合要求者再通过试车、试线等测试环节，方能持证上岗;管理中心还特聘了安全技术顾问和交警队的专家定期培训，从校车的保养，维修、日常驾驶、雨雪路面如何安全驾驶等问题进行深入讲解，全方位提升驾驶员的安全意识和安全操作规范，确保行车安全。

　　高质量的专业校车和技术过硬的专业驾乘人员保证了双阳区100%的校车覆盖率，同时也为校车管理中心赢得了良好的口碑，来自于家长和学校的锦旗挂满了整个校车管理中心的档案室。

　　首个省级校车服务中心

　　与专业校车公司运行的风生水起相比，在吉林省校车工程推进初期蓬勃发展的私营车主和小型校车公司在逐渐没落。肖凤岩认为，“这是校车市场发展的必然趋势。”一方面，国家不断倡导校车专业化运营和公司化运营，个体运营资格审批越来越严格，个人很难获得校车运营资格。另一方面，从市场需求角度来讲，各地区校车缺口较大，并非三五辆校车能满足，个体运营者和小型校车公司资金购买力有限，基本无法满足市场需求。

　　对此，吉林省教育厅安全处处长卢林说：“在吉林省的校车推进过程中，安全始终是第一要务，政府机构和专业化的校车公司更能保证乘车学童的安全。”

　　为了最大限度地保证学生安全，根据规定，吉林省内每台校车每个学期开学之前都要接受相关管理部门的检查和体检，检验合格后方能上路运行;每台校车都要建立校车管理台帐、校车日常维护、教师或随车照管人员跟车、收车验车等各项监管制度;要针对季节特点完善各类应急处置预案，并开展演练。

　　2013年1月，吉林省教育厅、公安厅和宇通客车联合成立了全国首个省级校车服务中心，配备了电子信息监控平台，对全省校车车辆运营情况进行监控，确保校车的规范运营。依托宇通客车长春4S中心站及遍布吉林全省的19个维修服务站，服务中心还能够实现对全省校车驾驶员提供专业的安全驾驶培训，实现省内所有校车“就近、就急、就便”的保养、维修与救援。同时，利用每年的寒、暑假时间对全省校车提供两次免费检测。此外，服务中心还配备有4辆校车服务专用车，可为需要维修车辆提供上门服务。

　　校车服务中心打破了以往市、县、区校车服务资源各自独立运行的格局，使吉林省校车安全运营体系更加完善，“这是在校车最发达的美国都没有实现的创新。”卢林说，“政府买服务，买的就是安全。我们希望通过校车服务中心的设立和日常管理规定的施行，达到荀子‘一曰防，二曰救，三曰戒’的安全管理效果，从源头上杜绝隐患，才能保证每一台校车和每一个学生的安全。”