近年来，随着经济水平发展的加速，很多城市公共交通客运量却出现了下降趋势，即便疫情前，甚至部分人口处于增长状态的中小城市城市，公交客运量也连年下滑，不少城市2018年的客运量不及2013年的三分之二。疫情到来后，因防疫需要，很多地区公共交通持续停运、反复停运，更削弱了公交在市民心中的地位。

　　中小城市出行半径短，乘客对公交的依赖程度本身就不高，共享单车、网约车等其他交通方式的不断出现，加之出租车、停车费用相对较低，公交性价比并不高，不少城市乘坐出租车20元基本可达中心城区全部范围，4个人出行公交2元票价再换乘一次，成本16元，上车前和下车后还需要步行，所以在中小城市“坐公交”是很没面子的事情。

　　2010年之后，随着互联网经济大幅度发展，快递、外卖已经成为很多市民和高校学生的最佳“出行方式”，以前“坐公交去逛商场”、“坐公交去吃饭”的客流几乎归零，多数公交企业的管理者并未意识到公交面临的危机并非来自其他交通方式，应对客流下降的方法基本只有通过定制公交。

　　企业领导者为了彰显自己的“创新”，给定制公交起了各种花里胡哨的名字，但形式不外乎三种：第一，面向固定通勤、就学客流开行的固定线路的定制公交;第二，面向散客临时预约的定制公交;第三，在交通枢纽、客流集散地候客的定制公交。

　　面向企业、学校的“定制公交”只是将以前的“企业包车”、“校车”变了个名字，把以前由企业、学校来统计乘客信息、规划线路的工作转由公交企业来完成，这种模式成本可控，车辆利用率高，可以和正常公交线路共用车辆。

　　面向散客临时出行的定制公交和很多年前出现的“小公共”基本无异，即便通过互联网预约，这种模式本身就属于十分落后，即不能保证满载率，也不能保证线路最优，基本都是赔本赚吆喝，靠补贴活着。绝大多数乘客的出行都做不到事先几小时安排，具有很大的随机性，网约车载客量小，没有其他乘客制约，车辆运营成本较低且不受制于设施限制和运营范围，如果乘客取消订单，损失不大，而定制公交，万一乘客临行前取消行程，如何安排线路，万一有较多乘客取消，如何安排车上其他乘客?而且这种定制公交本身也无法实现100%接单和100%提供服务，倘若乘客有一次不满意，之后就很难再来乘坐。

　　在交通枢纽拼客的“定制公交”，面临的问题就更多。需要多少车辆来提供服务?假如目前只有3辆车提供服务，但乘客有5个方向需要前往，如何安排?是选择绕行还是拒绝部分乘客，还是再调两辆车来?如果只有5个乘客，但是前往5个方向，如何安排?是继续等待凑人数还是直接发车?万一等一小时还凑不够，那岂不是白等了?有这一小时乘客到达目的地了。如果直接发车，一辆车就拉一个人，成本怎么计算?万一刚走后面又来一个人呢?对于正常的公交系统，既有客流较大的方向一定存在常规公交线路，其他方向客流本身就有限，有些城市只能采取故意停运常规线路、缩短常规线路服务时间的方式让乘客被迫选择定制公交，这反而造成了定制公交车辆都浪费在了常规线路的走向，而真正需要定制公交的乘客却无车可坐。

　　因此定制公交对于中小城市并非好的选择，甚至不能算作是一种选择，只能算是对补贴的浪费。定制公交最佳用途就是在城市新建区域探索市民的出行方向，在避免浪费的同时为常规线路开通和优化调整提供依据。

　　通过统计国内10余个中心城区人口80-200万的城市2010年与2019年常规公交总发车班次，因客流下降，有三分之二的城市公交班次出现下降，部分城市下降幅度达到30%。疫情到来后，更是踩下急刹车，甚至有的城市2021年班次不及2019年的40%。抛开疫情不谈，造成公交客运量急剧下降的原因，是公交线网布局无法和高速发展的中小城市的发展速度匹配，做不到公交先于城市发展。有些城市在外围新建不少小区，却没有配套的公交服务，公交企业认为入住率低，没有需求，客流不足以开通线路，到“有需求”且客流达到企业认为的目标再开，或等着乘客通过服务热线、网络反馈后再开通，“彰显”企业“为了满足乘客需求做了努力”。殊不知，让市民产生“公交不作为”的观念后，乘客不仅不会主动反馈，而是直接选择其他交通方式，当购买汽车、电动自行车之后，即便有了公交，一般情况下也不再会乘坐。

　　一开始若确实客流不足，“定制公交”就可以派上用场，通过“定制公交”来梳理乘客出行方向，让乘客主动提供出行需求，为之后开通常规线路做好准备，从一开始将客流锁定，让乘客了解到公交并没有“不管他们”，随着需求增加，逐步增加班次和线路。

　　中小城市，城市构造相对简单，客流走向和需求判断并不是十分困难，公共交通应当先于城市发展，引导市民通过公共交通出行，才能实现客流不丢失。

　　典型案例：保定市北部新城区域

保定市中心城区公共交通线网示意图

保定市“北部新城”区域

　　该区域自2010年前后开始建设数十个住宅小区，2013-2015年大量入住，各类问政平台常有反馈，但公交企业却以“客流不足”甚至以“道路拥堵”为由拒绝开通。由于该区域确实存在几条不怎么太影响公交通行的断头路，直到2018年断头路打通后才基本实现公交全覆盖，但直到今日(2022年4月)，线网覆盖、密度、发车班次与老城区相比相去甚远，部分道路仅有一条公交线路，日发车班次仅40-50班，末班时间19:00甚至18:30，数据上远无法满足实际出行需求。而实际情况却是部分线路日均客流只有两三千人次，客流最高的线路不过五六千人次，与该区域的人口和出行需求产生极大反差，符合部分领导“你看看哪儿有人坐啊?”的口头禅。2013-2018年这5年当中，无数市民购买汽车和电动自行车，通过自己的出行方式来远离公交，便这个区域再开通10条公交线路，客流一时半会儿也无法提高。

保定市公共交通线网示意图(仅国营线路，因清苑区公交正进行整合，暂未列入)

　　作者：CatherineSpace

　　来源：综合交通枢纽站