市场观察：2023年国内城市公交车市场分析

　　根据国家交通运输部《交通运输行业发展统计公报》数据显示，进入“十四五”期后(2021年到2025年)，国内城市新能源公交车的年度采购总量呈逐年下降趋势。2023年国内城市公交车的采购数量与2022年同期相比，在采购数量上减少了6585辆。2022年与2021年同期相比，在采购数量上减少了6300辆。

　　原因分析

　　针对近两年国内新能源公交车的采购总量呈逐年下降的趋势，业内普遍认为是国家取消了对新能源公交车的购置补贴、地面公交客流量大幅下降、城市公交运营企业经营效益不佳、地方政府财政资金紧缺，以及疫情的影响等诸多原因造成的。

　　而相关业内人士通过客观理性的分析后则认为，有这方面的因素，但这都不是主要的原因。而真正导致近两年国内城市公交车市场采购总量逐年下降的主要原因，是由于近两年国内各大城市新能源纯电动公交车的新增、更新、置换任务已基本完成，市场对新能源纯电动公交车的需求量大幅减少，这才是近两年国内新能源公交车采购总量逐年下降的主要原因。

　　根据国家交通运输部《交通运输行业发展统计公报》数据显示，“十三五”期间(2016年～2020年)，国内新能源公交车的年度新增、更新、置换采购总量呈逐年上升趋势，年平均增长1.92%。截止到“十三五”期未(2020年)，全国已拥有城市公共汽电车70.44万辆。

　　“十三五”期间，国家加大了对新能源纯电动公交车的推广应用力度，开展了国家级“公交都市”示范城市创建，启动实施了国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，以及大力推进“城乡交通运输一体化”的改造与创建等。为国内新能源纯电动公交车的购置提供了巨大的市场空间。

　　特别是国家在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中提出：到2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车，重点区域内其他城市的使用比例要达到80%。并将其纳入各级人民政府任期内的目标任务进行考核。在规定时间内，完不成中央政府下达的新能源公交车更新、置换刚性考核目标任务的省市地方政府党政主官，将要被中央政府约谈。

　　为努力完成国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对新能源公交车的更新、置换任务，全国各省、市、区地方政府均出台了本地区《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，分别对本地区新能源公交车的更新、置换提出了明确的时间与数量要求。并积极筹措和落实车辆采购资金，持续加大了对新能源纯电动公交车新增、更新、置换的采购力度。部分经济欠发达的地区为完成国家下达的新能源公交车更新置换任务，则通过银行贷款来解决车辆采购资金紧缺的问题。

　　为巩固“公交都市”创建成果，和达到国家《公交都市评价指标体系》中万人城市公共汽电车保有量、新增和更新新能源城市公共汽电车比率、新增和更新低地板及低入口城市公共汽电车比率等量化指标考核要求，各创建示范城市高度重视，不断优化发展环境，完善配套政策、持续加大资金投入、每年都对城市公共汽电车进行一定数量和比例的新增与更新。据中国客车网对近几年国内城市公共汽电车采购市场的跟踪，“公交都市”创建示范城市每年所采购的公交车数量，均超过国内城市公交车采购市场总量的三分之二以上。

　　根据国家交通运输部《交通运输行业发展统计公报》数据显示，截止到2022年末，全国拥有公共汽电车70.32万辆，其中纯电动公交车45.55万辆，增加3.59万辆，占公共汽电车比重为64.8%，提高5.6个百分点。2023年将达到54万辆，占公共汽电车比重将达77%以上，基本上完成了国家下达的新能源公交车更新置换任务。

　　城市公交车新增、更新、置换计划的编制

　　国家对城市公交车新增、更新、置换计划的编制有严格的管理规定与规范的流程。城市公交车新增、更新、置换计划的编制，均是由当地城市交通运输主管部门根据万人城市公共汽电车保有量、城市公交年客运量、周转量、本年度达到使用报废年限公交车的数量、本年度新能源公交车置换比例等指标，结合公交年客运量对新增运力的需求情况，负责编制本年度公交车新增、更新、置换计划，并报请省级交通运输主管部门审核批准后，纳入当地政府年度财政预算，经“两会”审议通过后方可执行。

　　由于现在公交车的采购资金基本上都是政府财政资金，而且投入的资金数额也较大，为确保公交车采购资金的足额到位，必须将其纳入政府的年度财政预算中，并经政府“两会”审议批准予以保证。

　　全国各城市每年新增、更新、置换公交车的实际采购数量及采购车型等，均由各省级交通运输主管部门汇总后，上报国家交通运输部纳入《交通运输行业年度发展统计公报》对社会发布。

　　由于前几年国内新能源公交车新增、更新、置换采购的基数过大，而新购置的公交车在投入运营使用以后，至少有5～8年的使用更新周期，国内各大城市不可能年年都有大批量新的公交车采购。这也是造成近两年新能源公交车采购总量逐年下降的主要因素之一，和国家取消新能源纯电动公交车采购补贴没有直接的关系。因为今后不管有没有补贴，国家规定城市公交车的新增、更新、置换，均需推广使用新能源纯电动公交车。

　　国家启动新的《空气质量持续改善行动计划》

　　近日，国务院印发了《空气质量持续改善行动计划》【国发〔2023〕24号】，在优化交通结构，大力发展绿色运输体系条款中，再次规定重点区域公共领域新增或更新的公交车，新能源汽车比例不得低于80%，并对重点区域的划分进行了确认，这将又是一个新的三年行动计划。

　　国务院划定的重点区域

　　京津冀及周边地区。包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

　　长三角地区。包含上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

　　汾渭平原。包含山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技术产业示范区、韩城市。

　　结语：随着国内最早一批运行使用的新能源纯电动公交车即将达到使用报废年限 (主要分布在华东地区和华南地区)，和国家《空气质量持续改善行动计划》的启动实施，明后两年国内又将迎来新一轮新能源纯电动公交车的更新置换高峰期。