年度点评：2023年城市公交车招标采购数据汇总与点评

　　根据2023年各相关省市政府采购交易中心等官方渠道，发布的城市公交车采购招标公告，经客车网对2023年度城市公交车采购招标公告信息的梳理，特对2023年国内城市公交车采购数据做一汇总与点评：

　　招标采购数量：2023年国内共采购新能源城市公交车共计14861辆，累计投入采购资金达1412708.49万元。(备注：一次性采购低于10辆的招标、与未发布招标公告的定向采购不在此数据统计范围内)。

　　通过对往年城市公交车年度采购总量数据的同比分析，2023年国内各城市公交车的采购总量(14861辆)，与2022年的采购总量(21446辆)同比，在采购数量上减少了6585辆。

　　原因分析

　　针对近两年国内新能源公交车的采购总量呈逐年下降的趋势，业内普遍认为是国家取消了对新能源公交车的购置补贴，和地面公交客流量大幅下降、城市公交运营企业经营效益不佳、地方政府财政资金紧缺等诸多原因造成的。

　　而相关业内人士通过客观理性的分析后则认为，有这方面的因素，但这都不是主要的原因。而真正导致近两年国内城市公交车市场采购总量逐年下降的主要原因，是由于近两年国内各大城市新能源纯电动公交车的新增、更新、置换任务已基本完成，市场对新能源纯电动公交车的需求量大幅减少，这才是近两年国内新能源公交车采购总量逐年下降的主要原因。

　　点评：根据国家交通运输部《交通运输行业发展统计公报》数据显示，“十三五”期间(2016年～2020年)，国内新能源公交车的年度新增、更新、置换采购总量呈逐年上升趋势，年平均增长1.92%。截止到“十三五”期未(2020年)，全国已拥有城市公共汽电车70.44万辆。

　　“十三五”期间，国家加大了对新能源纯电动公交车的推广应用力度，开展了国家级“公交都市”示范城市创建，启动实施了国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，以及大力推进“城乡交通运输一体化”的改造与创建等。为国内新能源纯电动公交车的购置提供了巨大的市场空间。

　　特别是国家在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中提出：到2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车，重点区域内其他城市的使用比例要达到80%。并将其纳入各级人民政府任期内的目标任务进行考核。在规定时间内，完不成中央政府下达的新能源公交车更新、置换刚性考核目标任务的省市地方政府党政主官，将要被中央政府约谈。

　　为努力完成国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对新能源公交车的更新、置换任务，全国各省、市、区地方政府均出台了本地区《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，分别对本地区新能源公交车的更新、置换提出了明确的时间与数量要求。并积极筹措和落实车辆采购资金，持续加大了对新能源纯电动公交车新增、更新、置换的采购力度。部分经济欠发达的地区为完成国家下达的新能源公交车更新置换任务，则通过银行贷款来解决车辆采购资金紧缺的问题。

　　为巩固“公交都市”创建成果，和达到国家《公交都市评价指标体系》中万人城市公共汽电车保有量、新增和更新新能源城市公共汽电车比率、新增和更新低地板及低入口城市公共汽电车比率等量化指标考核要求，各创建示范城市高度重视，不断优化发展环境，完善配套政策、持续加大资金投入、每年都对城市公共汽电车进行一定数量和比例的新增与更新。据中国客车网对近几年国内城市公共汽电车采购市场的跟踪，“公交都市”创建示范城市每年所采购的公交车数量，均超过国内城市公交车采购市场总量的三分之二以上。

　　根据国家交通运输部《交通运输行业发展统计公报》数据显示，截止到2022年末，全国拥有公共汽电车70.32万辆，其中纯电动公交车45.55万辆，增加3.59万辆，占公共汽电车比重为64.8%，提高5.6个百分点。2023年将达到54万辆，占公共汽电车比重将达77%以上，基本上完成了国家下达的新能源公交车更新置换任务。

　　城市公交车新增、更新、置换计划的编制

　　国家对城市公交车新增、更新、置换计划的编制有严格的管理规定与规范的流程。城市公交车新增、更新、置换计划的编制，均是由当地城市交通运输主管部门根据万人城市公共汽电车保有量、城市公交年客运量、周转量、本年度达到使用报废年限公交车的数量、本年度新能源公交车置换比例等指标，结合公交年客运量对新增运力的需求情况，负责编制本年度公交车新增、更新、置换计划，并报请省级交通运输主管部门审核批准后，纳入当地政府年度财政预算，经“两会”审议通过后方可执行。

　　由于现在公交车的采购资金基本上都是政府财政资金，而且投入的资金数额也较大，为确保公交车采购资金的足额到位，必须将其纳入政府的年度财政预算中，并经政府“两会”审议批准予以保证。

　　全国各城市每年新增、更新、置换公交车的实际采购数量、采购车型，以及投资总额等，均由各省级交通运输主管部门汇总后，上报国家交通运输部纳入交通运输行业年度发展统计公报对社会发布。

　　由于前几年国内新能源公交车新增、更新、置换采购的基数过大，国内各大城市不可能年年都有大批量的新车采购。而新购的车辆在投入运营使用以后，至少有5～8年的使用更新周期，这也是造成近两年新能源公交车采购总量逐年下降的主要因素之一，和国家取消新能源纯电动公交车采购补贴没有直接的关系。因为今后不管有没有补贴，国家规定城市公交车的新增、更新、置换，均需推广使用新能源纯电动公交车。

　　国家启动新的《空气质量持续改善行动计划》

　　近日，国务院印发了《空气质量持续改善行动计划》【国发〔2023〕24号】，在优化交通结构，大力发展绿色运输体系条款中，再次规定重点区域公共领域新增或更新的公交车，新能源汽车比例不得低于80%，并对重点区域的划分进行了确认，这将又是一个新的三年行动计划。

　　国务院划定的重点区域

　　京津冀及周边地区。包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

　　长三角地区。包含上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

　　汾渭平原。包含山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技术产业示范区、韩城市。

　　随着国内最早一批运行使用的新能源纯电动公交车即将达到使用报废年限 (主要分布在华东地区和华南地区)，明后两年国内又将迎来新一轮新能源纯电动公交车的更新置换高峰期。

　　招标采购车型分类：2023年采购的14861辆新能源公交车中，6米～7米系列车型共采购了3123辆，占采购总量的21.02%;8米～8.5米系列车型共采购了6034辆，占采购总量的40.60%;10米～10.5米系列车型共采购了4680辆，占采购总量的31.49%;11米～12米系列车型共采购了824辆，占采购总量的5.55%;18米系列车型共采购了200辆，占采购总量的1.35%。

　　点评：从采购车型结构方面来看，2023年采购的14861辆新能源公交车中，8米～8.5米、10米～10.5米系列车型仍是市场采购的重点，6米～7米系列车型采购量有较大幅度上升。

　　近年来，由于国内各城市地铁建设的突飞猛进，各城市均有多条地铁线投运，网约车、私家车的增多，城市公用自行车的大量投放等，致使城市居民的出行方式也在悄然的发生变化。城市居民出行方式的多样化，致使地面公交客流量大幅下降、(据交通运输部2022年交通行业发展统计公报显示下降幅度为27.8%)，各城市公交运营企业公交车的实载率下降，空驶率上升。为有效降低车辆采购成本和车辆运营成本，各公交运营企业将8米系列和10米系列公交车型，作为本公司新增、更新、置换时的首选车型。而对12米的车型则实行总量控制进行采购。

　　为解决地铁站与主城区公交站点之间的换乘需求，和增开大型工业园区以及大型居民社区最后一公里微循环公交线路，各公交运营企业增加了对6米～7米系列车型的采购。

　　招标采购车辆燃料结构分析：从车用燃料结构方面来看，2023年采购的14861辆新能源公交车中，氢能源公交车共采购了836辆，占采购总量的5.63%;插电式混合动力公交车共采购了153辆，占采购总量的1.03%，柴油动力公交车共采购了101辆，占采购总量的0.68%，其余采购的全部是纯电动公交车，纯电动公交车占采购总量的92.67%。

　　点评：由于受城市加氢站建设的制约，和氢能源公交车的采购价格较高，各城市公交运营企业尚未将氢能源公交车列为新增、更新置换时的重点，只是在部分有条件的城市进行试点使用。要想大面积推广使用氢能源公交车尚有较长的路要走。

　　近两年，插电式混合动力公交车，不管是气电混动车型，还是油电混动车型，正在逐步淡出市场，采购量逐年减少。而各城市公交运营企业正在运行使用的混合动力车型，也逐步进入更新置换期。随着国内各城市纯电动公交车充电场站建设的完善，对混合动力车型的更新也全部置换成纯电动车型。

　　招标采购亮点：2023年国内城市公交车采购市场最大亮点是华东地区。2023年，华东地区七省市累计采购城市公交车8272辆，累计投入采购资金875150.89万元。分别占2023年国内城市公交车采购总量的55.66%，与投资总额的61.95%。

　　2023年华东地区新能源公交车采购量依次排名是浙江地区、江苏地区、上海地区、山东地区、福建地区、安徽地区、江西地区。

　　浙江地区：2023年，浙江地区共采购新能源城市公交车2954辆，累计投入采购资金238787万元。分别占华东地区新能源城市公交车采购总量的35.71%，与投资总额的27.29%。而浙江地区采购市场最大的亮点是杭州地区。

　　2023年5月16日和6月26日，杭州市公共交通集团有限公司分别发布纯电动城市公交客车采购中标公告，累计投入采购资金94420万元,一次性批量集中采购8米级纯电动城市客车1000辆;6米级纯电动城市客车180辆，合计1180辆。由吉利四川商用车有限公司以投标总报价68147.3万元中标。杭州市也成为本年度首个新能源城市公交车采购总量突破千辆以上的城市。

　　江苏地区：2023年，江苏地区共采购新能源城市公交车1429辆，累计投入采购资金145256.35万元。分别占华东地区新能源城市公交车采购总量的17.28%，与投资总额的16.60%。而江苏地区采购市场最大的亮点是南京地区。

　　2023年10月9日，南京公共交通(集团)有限公司通过江苏省招标投标公共服务平台发布招标公告，投入采购资金82117.35万元，一次性批量集中采购慢充快补纯电动城市公共汽车750辆。其中：8米级慢充快补纯电动城市公共汽车489辆;10米级慢充快补纯电动城市公共汽车261辆，合计750辆。分别由南京金龙、宇通客车、上海申沃三家客车厂中标。

　　上海地区：2023年，上海市及所属各市属区共采购新能源城市公交车1401辆，累计投入采购资金258190.1万元。分别占华东地区新能源城市公交车采购总量的16.94%，与投资总额的29.50%。

　　山东地区：2023年，山东地区共采购新能源城市公交车1051辆，累计投入采购资金125188万元。分别占华东地区新能源城市公交车采购总量的12.71%，与投资总额的14.31%。而山东地区采购市场最大的亮点是济宁地区。

　　2023年11月13日，济宁市公共交通集团有限公司通过济宁市国有资产监督管理网发布招标公告，投入采购资金23248.5万元，一次性批量集中采购10.5米级氢燃料电池公交车150辆，由中通客车股份有限公司中标。

　　福建地区：2023年，福建地区共采购新能源城市公交车795辆，累计投入采购资金50425.94万元。分别占华东地区新能源城市公交车采购总量的9.61%，与投资总额的5.76%。

　　安徽地区： 2023年，安徽地区共采购新能源城市公交车520辆，累计投入采购资金47913万元。分别占华东地区新能源城市公交车采购总量的6.29%，与投资总额的5.48%。

　　江西地区：2023年，江西地区共采购新能源城市公交车122辆，累计投入采购资金9390.5万元。分别占华东地区新能源城市公交车采购总量的1.48%，与投资总额的1.07%。

　　点评：华东地区在全国七大行政区域中，属经济较发达的地区，各城市综合经济实力都比较强，国家级“公交都市”创建示范城市也比较多。在国家发布的117个国家级“公交都市”创建示范城市中，华东地区占了32个。为贯彻实施和落实国家城市公共交通优先发展战略，各创建示范城市每年都投入了大量的资金，用于对新能源公交车的新增更新与置换。

　　为解决和保障新能源纯电动公交车全生命周期后续车辆维护、动力电池更换费用的后顾之忧，华东地区各城市在采购新能源公交车和编制车辆采购招标文件时，将纯电动公交车全生命周期后续的车辆维护费用，与动力电池维护更换费用一并纳入车辆采购费用之中进行招标，确保了纯电动公交车全生命周期后续的保障费用。

　　亮点二：2023年9月22日，深圳市东部公共交通有限公司通过深圳阳光采购平台发布招标公告，投入采购资金121440万元，一次性批量集中采购6.5米低入口纯电动公交客车100辆;7.5米低入口纯电动公交客车454辆;7.5米二级踏步纯电动公交客车30辆;8-9米低入口纯电动公交客车300辆; 8-9米无站立区纯电动公交客车30辆;10-11米无站立区纯电动公交客车190辆，合计1104辆。分别由南京金龙、深圳金旅、深圳比亚迪三家客车厂中标。使深圳市成为本年度第二个一次性批量集中采购量超过千辆以上的城市。

　　亮点三：2023年5月24日，扬州市交通产业集团有限责任公司通过扬州市公共资源交易中心发布2023年新能源公交车零部件供应商入库招标公告。

　　该标项共设置了二十七个标段，每个标段入围企业3家。标段中从车载空调(常规、电动)、新能源专用车桥、节能恒温ATS系统、底盘集中润滑系统、空气悬架系统、纯电动车无油空压机、外摆门(塞拉门)及控制系统、盘式制动系统、客舱喷淋灭火系统、动力电池箱火灾报警系统及灭火装置、CAN总线、仪表系统、电池热管理系统、胎压自动检测及轮胎全生命周期管理系统、玻璃(含风挡、侧窗玻璃、安全逃生窗)、PTC加热除霜系统(暖风系统)、车厢乘客座椅、铝合金轮辋、车载360°全景环视行车监控系统、电子驻车系统等，基本上涵盖了新能源公交车整车装备所需要的主要部件和零部件。

　　点评：新能源公交车零部件配套供应商入库招标项目，是各零部件配套供应厂商梦寐以求的招投标项目，一旦中标入围，三年内该区域内的市场营销无须发愁。

　　客观上来讲，公交运营企业的零部件配套招标采购，对各整车厂零部件配套供应商体系和配套产品价格体系还是有较大冲击的。

　　要想减少公交运营企业零部件配套招标，对各整车厂零部件配套供应商体系的冲击。各整车厂应对自己的零部件配套供应商体系和价格体系不断进行调整、修正与优化。要以市场需求和客户需求为导向，在自己的零部件配套供应商体系中，增加充实完善客户满意的零部件配套品牌和配套产品种类，以满足公交运营企业车辆采购招标时对零部件配套品牌和配套产品种类的需求。只有这样，才有可能减少公交运营企业整车零部件配套招标采购对其造成的冲击。