距离嵩明县城35公里之遥的牛栏江镇荒田村，是嵩明各乡镇、街道中最偏远的村委会之一，长久以来，当地群众交通出行极为不便，村民们出村只有乘摩托车、农用车甚至是非法营运的“黑车”才能到达牛栏江镇或嵩明县城。随着嵩明公交城乡一体化工程的大力实施，嵩明县城—牛栏江镇—荒田城乡公交专线开通，2辆崭新的9座城乡公交小客车投入运营，偏远的牛栏江镇近1600名荒田村群众得到了安全、便捷及优惠的城乡公交服务。

　　2013年8月6日这天一大早，嵩明县牛栏江镇荒田村的杨留蓝大妈挑着两篮蔬菜登上了荒田到镇上的城乡公交，她兴奋地告诉记者：“现在我们农民进城卖菜比以前方便多了，坐上公交车就到镇上，来回就不用起早摸黑了……”

　　进城靠走路或坐马车，偶尔也坐坐微型车，这是以前荒田村里没通公交车时村民们进城的情形。现在公交车每天都在城乡来回跑，定点定时，票价便宜。路变“短”了，心也更近了。

　　利益博弈：

　　公私经营关系得以厘清

　　嵩明县公交发展史的开端，要上溯到2008年。2008年以前，嵩明城乡公共运输与大多数地区一样，主要是以个体运输为主，大量微型运营车辆成为公共客运的主力。但在2008年，嵩明县委、政府领导意识到，随着县域经济的快速发展和人民群众物质文化水平的不断提高，发展更为安全、方便、快捷的城乡公共交通，已逐渐成为广大群众的迫切愿望。

　　由于个体运营无人监管，在利益驱使下，经常出现好线争着跑，冷线没人跑，驾驶员甩客、落班、窜线、抬高票价等情况，改变现状已是当务之急。面对这种恶性竞争，主管部门和运营企业达成共识，坚决不容许“散、小、弱、差”的个体运营继续猖獗。

　　在整顿市场的同时，嵩明振兴运输有限公司、昆明交运经贸有限公司、昆明第二汽车运输服务公司三家企业剥离昆明市行政区域内县际、县内路线的车辆及其他资产并协商重组。至此，昆明兴业城乡公交有限公司正式成立，嵩明公交通过统一经营的方式，在规模化、集约化的运作下，抗风险能力大大加强。

　　“为了这一天，我们与个体私营车‘博弈’了很久！”作为嵩明推行城乡公交一体化的见证者和参与者，昆明市公路运输管理局嵩明分局办公室主任陈云东轻描淡写的几句话，却道出了推进这一工作的艰辛。从被围堵到挨家挨户上门做工作，陈云东和他的同事们没少挨白眼，然而，他们的坚持换来城乡居民享受城乡交通带来的便捷和舒适。“那些年都没好好陪过家人，没安心吃过一顿饭，可现在的圆满让我们觉得那些年的工作没白干，值！特别值！”

　　试点先行：

　　“通到百姓家门口”的公交网

　　2008年6月，嵩明县城乡公交一体化开始试点。试点的目标很明确，就是要实现县城、镇办驻地、行政村三级公交全覆盖，打造一个能够“通到老百姓家门口”的便民公交网络。试点探索之路从一开始的举步维艰，到如今的日渐明朗——截至目前，嵩明全县3镇、1个街道的75个建制村中有70个已开通城乡公交，已开通公交线路44条，投入运营的城乡公交车辆331辆，客座4057个，平均每天发车788辆次，基本满足全县大部分农村群众的出行需求。由于大箐、核桃、落水和东村这4个村委会的到村道路还未实现硬化，而花窝村委会村庄道路狭窄，不能达到安全通行的条件，因此尚未能开通城乡公交。

　　2013年8月14日中午12点，嵩明县汽车客运站，从事农村客运10年的韩绍全驾驶着县城至荒田村的专线公交小客车，从荒田村回到客运站停车场，顺利跑完了一天中的第1趟专线路程。他说，有时候，车上会载满乘客，大都是去县城或是镇上工作、走亲戚甚至单纯看新鲜的村民，一路上熟悉的乡音在整个车厢里回荡不绝，让他觉得格外亲切踏实。

　　有时候，韩绍全也会有些寂寞，农忙时节他的乘客忙秋收去了，坐车的人立马就少了许多。不过哪怕车上就一个乘客，他都严格按照规定准点发车、准点到站，不让乘客空等着。

　　韩绍全走的这条线路，是嵩明县三级公交网络中最基层的一级。这条线路早中晚要跑3趟，一个来回70公里的路程，需要2个多小时，途径大小村庄10多个。与韩师傅一样，他的很多同事每天也都奔忙在其他线路上。这些线路改变了此前从农村到镇上交通不便的境况，让更多的农村居民能够花更少的钱，享受更方便的交通服务。

　　资源优化：

　　城乡公交成嵩明交通品牌

　　据昆明市公路运输管理局嵩明分局副局长瞿建喜介绍，2008年至今，嵩明交通主管部门没有新批过一辆个体中巴、微型车的运营手续。通过5年的时间整合公交市场资源，嵩明城乡公交优化提升已迈出非常重要的一步。

　　2013年，嵩明县要新建3条线路，新增16辆车。嵩明运管部门将继续在“量”的基础上把城乡公交往“质”的方向全面推进，通过对县城线路的现有运行模式进行进一步论证，调整部分城乡公交进、出城区的运行路线，缩短整体运营时间，提高班次密度；协调各有关部门，加大资金投入，合理配置各线路运力投放，尽可能减少乘客候车时间；制定城乡公交车辆服务标准，逐步提高司乘人员准入门槛；加强现场监管力度，严格规范城乡公交车辆的经营行为，力争实现“村村通公交，车车都文明，人人树新风”的局面。着重从细节上入手服务乘客，真正做到让农村群众从“乘上车”变成“乘好车”；着重在网络布局、服务质量、环保经济等方面更上一层楼，全面树立起优质的品牌形象，使城乡公交真正成为嵩明交通的一道靓丽风景线。（记者达娃？梅朵 莫衍邹腊 通讯员刘寅摄影）

　　随评

　　用坚守诠释和谐发展要义

　　2008年6月，嵩明县城乡公交一体化开始试点，在与个体私营博弈很久之后，城乡公交得以顺利开行起来。可以说，通过多年时间整合了公交市场资源，才在城乡公交上迈出了可喜的一步。而关键是如何让城乡公交更好地走下去，因此，要发展好城乡公交需要更持久地坚守。

　　嵩明城乡公交运管部门要把城乡公交健康地开行下去，就要坚守引入竞争机制。因为没有竞争，就难有活力。嵩明将过去的三家公司整合成一家公司，统一经营方式，在规模化、集约化的运作下，抗风险能力大大加强了。但是，这种没有竞争的运营，在短期内是会具有活力的。而时间长了，只有一家公司的运营就会疲软，在票价、线路和服务态度等问题上，都会出现垄断性的通病。垄断性的运营是不受人们欢迎的，这是已被市场经济所证明了的。

　　嵩明为了发展城乡公交，已经封杀了个体私营。但封杀了个体私营，不等于不会出现“黑车”。黑车往往以低廉的票价、灵活的线路和弥补公交死角的“优势”，悄然出现并偷偷运营。因此，要让城乡公交健康地发展下去，就需要一份执着地坚守。这份执着地坚守，不仅在于封杀个体私营，而且要对整治黑车拿出“杀手锏”。因此，只有彻底整治黑车，才能保证城乡公交健康顺利地开行下去。