近年来，慈溪经济飞速发展，人们物质文化生活水平在不断提高，百姓出行要求也在不断提高，要求出行更加方便、快捷、价格更加低廉，因而城乡公交一体化显得更加迫切，与近邻余姚相比，慈溪城乡公交一体化进程更是困难重重。

    农村客运班线的终结

    的确，农村客运班线公交化改造的实质是将原承包制的班车营运模式改造为公车公营的公交车营运模式，打破城乡二元结构运营模式。对于慈溪的城乡公交一体化改造，慈溪市交通局相关负责人对记者表示：“为顺利实施改造工作，我们采取三步走的战略，第一步是南部农村客运班线及余慈线、余庵线，涉及农村客运班车13辆，慈溪至余姚17辆，庵东至余姚6辆，共计36辆中巴车；第二步是慈溪西部和部分中部农村客运班线，涉及车辆125辆；第三步是慈溪中部和东部农村客运班线，涉及农村客运班车130辆，甬慈中巴车134辆。”

    记者了解到，为加快统筹城乡发展进程，构建和谐社会，让广大人民群众更好地享受发展成果，慈溪市把推进城乡公交一体化建设列为民生实事工程之一，投入约2.5亿元，用两年时间分4个阶段完成全市城乡公交一体化改造。按照“一个中心、四个片区”的市域总体规划，建设形成三个层次的城乡公交网络：即中心城区的城市公交网；四个片区、镇（行政村）到中心城区及镇（园区）之间的骨干公交网；四个片区内及镇（园区）至行政村的区域公交网。

    城乡公交一体化改造的完成，不仅让慈溪百姓享受了与城区一样的待遇，而且打破原有的客运经营管理模式，从根本上消除“农村道路客运市场主体‘多、小、散、弱’，运力过剩，车辆破旧，服务质量不高”等一系列矛盾。

    具体实施过程中，按照“先试点、再推广、后完善”的要求，逐步完成改造任务。在试点片区选择上，把受高铁余姚北站启用和余姚公交化改造影响较大的横河匡堰片区设定为农村客运班线公交化改造试点片区，“通过学习考察、拟定政策、广泛征求意见和召开动员大会稳步开展各项改造工作，于2012年9月底前顺利完成了试点片区的农村客运班线公交化改造任务，横河匡堰片区的城乡公交于10月1日正式通车运行。改造后的城乡公交在城区的换乘点比改造前增加了200%，换成的公交线路比改造的顺利实施和良好的社会反响为全市推进城乡公交一体化改造创造了宝贵经验。”该负责人对记者表示。

    改造需协调各方利益

    其实，改造收购工作并不是一件轻松的事情，各方利益需要全面协调，因而整个过程也是充满了曲折。据了解，慈溪至宁波客运班线共有中巴车210辆，其中慈溪籍134辆，宁波市区籍76辆。由于宁波籍车辆涉及多家民营客运企业，宁波方与慈溪方实现同步改造有较大难度。

    “为确保慈溪市东部地区农村客运班线的公交化改造顺利完成，同时又能使受东部地区公交化改造影响较大的慈甬线得到同步改造，2013年3月至7月，慈溪市交通运输局就同步同政策改造慈甬线公交化问题多次与宁波市交通委、宁波市运管处和宁波市城市客管局进行工作汇报和对接沟通，终于与宁波方达成同步政策改造的共识。8月11日，慈溪至龙山、宁波至龙山的公交线路投入营运，至此，慈溪至宁波的公交大通道终于全线。”该负责人诉记者。

    无疑，城乡一体化的进程充满了各种不确定因素，及时反复的沟通和协调是必不可少的环节。对于线路设置及车场建设问题，该负责人补充道，“在改造过程中，我们就改造后的线路走向、站点设置、完成时限及改造费用等问题与当地政府部门协商沟通，力求达成一致意见。改造后的城乡公交需按站点停靠，夜间按照发班要求集中停放。在前期与有关镇村对接的基础上，选择了周巷余慈物流货运站、观城客运站、龙山运管站、庵东镇西三村、崇寿镇崇胜村、庵东站车场。此外，还及时与改造所涉镇村办进行工作对接，跟进各镇的停靠站点建设进度，确保相关线路在开通时能按站点停靠。”

    据统计，此次公交一体化改造的农村班线共计37条、车辆268辆，县级班线3条，车辆157辆，改造后新开通44条公交线路，新投入车辆362辆。城乡公交一体化大幅度不仅提高了客运服务水平，而且让百姓出行安全有了保障。

    农村百姓出行享受公交待遇

    “公交优先首先要公交优秀”，这是慈溪城乡公交始终坚持的发展理念，服务百姓出行体现在多方面，慈溪城乡公交总经理王超波对记者表示：“一体化改造带来了一系列可喜的变化，一是换乘更加便捷。改造中交通部门充分考虑了线路之间的无缝衔接，改造后城乡公交在城区的换乘点比改造前增加了138个，换乘的公交线路比改造前增加了60%。二是准点率有所提高。定时发车、按照站点停靠和按规定速度行驶的公交化营运模式，保证了公交车到各停靠站点的时间，准点准班率有所提高。三是乘车环境得到改善。改造后新购置投放的214辆公交车均采用了城市公交车型，车内空间宽敞明亮，并配备了大功率空调，其中新购置的43辆油电混合公交车，噪音小、排放少、油耗低。”

    除去这些直观的感受外，另一个最明显的福利就体现在票价上。王超波告诉记者，“以前农村客运班车票价原为2元至7.5元不等，改造后的城乡公交实行2元一票制，且公交线网覆盖面广，班次固定，换成方便，安全性好，切切实实给市民的出行带来便利和实惠。很明显的变化是，更多市民选择了公交出行，市民出行分担率显著提高。”

    据统计，慈溪农村客运班线公交化改造以来，新开通的44条公交线路客流均有明显上升，如慈溪东站至龙山段，改造前201辆甬慈线中巴车日均客流量约为1.7万人次，改造后仅200路、201路及与其配套的2条夜间公交日均客流量就达2.3万人次。特别是十一当天达到了18.5万人次。

    尽管客流量多了但并不会显得散乱无序，这和管理模式的改变有很大关系，可以说慈溪城乡公交一体化明显改善了营运秩序。“改造后的城乡公交实行员工化管理的公车公营模式，做到统一营运管理、统一服务标准、统一工作规范、统一运力调度、统一营运结算，实行定岗定编定职责，进而提高规范化服务水平。实行定时、定站点、定线路和定票价的营运模式，杜绝了以前长线短跑，擅自提高票价等不规范经营行为，营运秩序明显好转。” 王超波告诉记者。

    此外，城乡公交一体化促进了安全环境的形成，公交化改造使公交营运模式从承包经营转变为公车公营，规范的定时、定班、定站点营运，改变了原来招手停车、长时间停车拉客和相互追赶抢客等影响安全行车的不良行为；驾驶员身份从承包经营者或代班驾驶员转换为企业员工，从根本上消除了行车过程中的逐利行为；车型从农村客运班车换成公交车，车辆性能、质量明显改观。