免费公交——不要钱的馅饼是否香甜?
自2007年起,北京市为了方便市民,推出了公交打折优惠政策,以前一元钱的车票,现在刷公交卡只需要四角。公交打折政策极大的缓解了北京市的交通压力,得到了乘客们的拥护。大家有没有想过,如果乘坐公交车完全免费,那会是怎样一番景象?
2009年9月17日,山西省长治县正式跨入公交免费时代,受到了媒体的广泛关注,免费公交现象到底能持续多久,成为公众最为关心的话题。而事实上,长治县此举并非全国首例。湖南省县级小市常宁早在一年以前,就已经在全市全面推广免费乘坐公交的政策。
常宁——第一个吃螃蟹的城市
常宁市免费公交运营一年后的今天,为公众交出了这样一份答卷:投入三条公交线46辆公交车,共发车25万多趟次、载客3000多万人次,为市民节约出行开支3000多万元;日平均减少1万台以上车在街上跑,每天减少燃油消耗近3万公升;公交车正点率达100%。
常宁有公交车运营的历史已有10年,最早是一家民营公司在经营,而车辆则又承包给个体司机,没有公交车候车点,随时上下乘客。市内摩的一度多达数千台,交通恶性竞争严重,市内还有一些市民甚至从来没有坐过公交车。
据常宁市城市公交管理处主任刘建国介绍,相对改革以前的公交车,现在运力增加了7倍,现在全部按站点停靠,不能有违章行为。开通“免费公交”之前,一些承包了公交车的司机对于70岁以上的老人存在拒载现象,现在不但没有了,而且车上风气也变好了,主动为老弱病残孕让座的现象大大增加了。现在停车场、候车亭、站牌等设施都已建设完善,公交车乱停乱靠的现象已经没有。“坐公交的多了,私家车和非法营运的车辆就少了。这节约了大量的油料。”
常宁公交免费后,黑摩的彻底失去了市场
据常宁市公交部门估计,每天上路的私家车(包括轿车和摩托车)平均减少1万辆以上,两项相加,常宁市每天可减少燃油消耗近3万公升。而外界比较关心的安全问题,也得到了圆满的答案。据刘主任介绍,一年以来,车辆连刮蹭事故都没有。长宁公交处的统计信息显示,在这一年的时间里,车辆准点率100%。
长宁市政府在接受媒体采访时表示,常宁公交在购置车辆、回收线路等前期投入方面成本大概在700万元,而一年来统计的运营成本,包括油料、维修、人力成本等大概是600多万元,这些全部由常宁市财政负担。常宁将把免费公交作为一项惠民举措长期坚持下去,绝不放弃。
内蒙古自治区阿勒腾席热镇的免费公交
在巨大叫好和质疑声中坚持下来的常宁免费公交模式,在这一年时间里已经慢慢开始有了追随者,很多地方到常宁考察学习免费公交模式。
免费——这条路到底能走多久?
通观这些已经和正在实行免费公交的地方,目的无外乎两个,一是经营城市,树立较好的旅游形象,譬如桂林和石狮;一是以公共交通为突破口尝试公共福利建设。但是,无论是带有功利取向的经营城市,还是对公共福利的初探,都必须要在公交免费前把该买的单买掉,否则兴高采烈登场,而结果或许就是石狮市的凄惨收场。
首先是必须有一套有效的制度来保障免费公交的优良运行。公共事业完全免费在我国来讲还是比较遥远的事情,到底是公共福利还是政府的形象工程,在一些决策者的思维中恐怕还难以分清。所以,公交免费之后,首先需要保证的是规范化程度不能低于曾经的收费营运,服务质量绝对不能降低,更不能新鲜两三天就草草收场。
湖南省衡阳市南岳区的免费公交
其次,必须激活公交公司的盈利能力。2008年以来实行免费公交的常宁等城市,所走的支撑路径是政府财政在公交公司背后撑腰。短期来看,有财政支撑公交免费可以迅速实现;但长期看,政府财政是否会难以为继,值得担忧。如果没有长期的盈利能力,免费公交恐怕难以走远。桂林公交公司通过增加出租车经营、开发车身广告以及招商引资等资本运作方式来生存,加之免交养路费、营业税等政策性支持,才能维持下来。
最后,政府部门通过政策支持激活公交公司的盈利能力后,应该将财政资金转移到公交基本设施的建设上。公交便捷,才有免费的价值,否则即使免费也未必收获预期目的。石狮市免费公交流产的一个重要原因是市民乘车“省钱不省事”,这种情况下,单靠免费不可能让城市公交优先发展起来。事实证明,免费公交如果能够一路走好,既可以节约能源,又有利于保护环境,还可以缓解城市堵车压力。
免费公交的良好初衷,体现出了政府执政理念的转变。与一些官员大肆挥霍公共财政建造为其脸上贴金的政绩工程相比,免费公交真正体现了税收取之于民用之于民,真正让群众得到了实惠。但免费公交并非无本之木,需要大量的财政投入和相关制度来规范。对于财政并不富裕的地方而言,实行免费公交应慎之又慎量力而行。不仅需要认真论证,还要建设起公开透明的财政制度与相关的监督保障机制,规范、维持免费公交的长久发展。
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