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巴东客运市场打“黑”实现“软着陆”

2011-07-26 作者:边文海 来源:湖北新闻网

     至2011年6月,巴东城乡合法客运车1048台。而就在2010年7月,巴东县客运市场整顿之前,仅巴东县城客运车(面的车)就达1130台,非法客运车辆达500台。如此庞大的非法“黑车”,成为巴东交通安全的“不定时炸弹”,也成为巴东县各级党委政府的“心病”。然而,在这些非法营运车辆的业主中,大多数是下岗职工和农村贫民,涉及2000多人,客运几乎是他们生活和养老扶幼的全部寄托。


  一方面要保障群众的生命财产安全,一方面要保障从业人员及其家庭的生活来源,两方面的矛盾都必须解决,而解决这矛盾确实是牵一发而动全身,稍有不慎,就会引发社会矛盾。如何在兼顾两方利益中,找到切入点,探索出一条新路?巴东县进行了卓有成效的探索和实践。


  “黑车”,成为不可负载的“硬伤”


  巴东县城是典型的“山坡上的城市”,新城区西壤坡至老城区黄土坡8公里,而在“黑车”整顿之前,城内客运车辆却不愿意到黄土坡小区载客,居民特别是学生乘车极为不便,甚至因为学生票价低于成人票价,许多司机拒载学生。


  “因为车太多,车子经常‘放空’,一般也就载一两个人,亏本划不来!”一位姓张的客运车司机道出其中原委,“一个月也就能挣千把块钱,很难养家糊口。”


  巴东县交通运输管理所所长侯培军介绍,当时,巴东县城客运车辆实载率不足40%,而正常标准应该是60%,既浪费了石油等大量物质资源和社会资源,也不利于从业者生活水平的提高,同时对城市环境也造成了一定污染。


  以巴东县城为例,其客运市场运量承载能力只有400台,而实际运行的客运车是1130台。因此,巴东县城交通拥堵现象并不鲜见,更为令人不安的是,因为“黑车”经常性“地下”运行,驾驶员技术、车况得不到有效监管,交强险征收更是无从谈起,至使交通安全隐患大量积累,且因为发生交通事故后没有保险公司的赔偿支撑,诱发了一系列社会矛盾。


  群众的利益难以保障,从业人员的利益也不能保障,势必形成这个产业的恶性循环。


  “巴东县城乡客运市场的尴尬境地,拷问着交通安全管理防线。”巴东县交通局局长王从林说,“无论是从人民群众乘车安全角度,还是从从业者收入考量,客运市场整顿、规范势在必行。”


  踩在群众利益点上,客运市场整顿“软着陆”


  在整顿之前,仅巴东县城市非法客运车辆从业人员当中,就有农民199人、下岗职工116人、城镇户口人员62人,还有众多来自荆州、秭归等地外来从业人员和“第二职业”者。这么多人及其家庭的生活问题,是巴东县委、县政府考虑最多也是最为棘手的问题。


  巴东县委、县政府对“黑车”的整顿是慎重的。该县坚持“‘疏’‘堵’结合,以‘疏’为主,扩大就业”的原则,采取整顿、政策宣传、安置就业等三种“疗法”,实现了客运市场秩序整顿“软着陆”。


  从2010年3月到9月,巴东县交通、运管、公安等部门联合执法,顶着极少数非法客运从业人员威胁、说情等干扰,坚决依法办事,强制报废车辆10台,查扣车辆145台,行政拘留不听劝阻、拒绝执行法律法规的非法从业者3人。同时,巴东县政府拨付100万元专项资金,用于合法客运车辆“三统一”(统一颜色、标识、价格),以提示乘客和维护乘客利益。


  为建立安全的农村客运网络,巴东县采取“釜底抽薪”的办法,公开招标农村客运班线经营业主,使有经营能力的巴东顺发、长运等6家客运企业走上农村客运市场的前台,同时在价格优势和服务优势的双重作用下,农村非法客运车不得不自我引退。


  在交通秩序整治中,宣传工作成为重头戏,并发挥了重要作用。交通主管部门充分利用网络、电视等宣传媒体,广泛宣传交通法律法规、县政府出台的相关政策,开展送法律、政策进机关、学校、社区、医院、车站、码头等活动,发放针对违法经营者的告知书、针对乘客安全乘车的告知书、法律法规和政策宣传单72000多份。县交警大队还制作警示展牌,在码头、学校等公共场所巡回展示,告诫群众乘坐安全车。在强大的政策和宣传攻势下,200台非法客运车辆从业者主动退出市场。


  为使非法从业者在不能从事客运经营后有合法的生活来源,巴东县委、县政府多渠道开辟就业门路。


  2010年10月的一天,巴东县城下岗职工段某怎么也不会想到,他一出“局子”就走进了县园林局公益岗位上班。段某一家三口,妻子无业,女儿正在上学,一家人全靠他在城内跑客运生活,日子并不宽裕。在这次整顿中,段某的车属于整顿对象。因为段某采取过激行为拒绝整顿和威胁执法人员,被依法行政拘留。考虑到段某家确实困难,且一旦段某颓废了,这个家也就失去了希望。交通秩序整治领导小组研究后,决定为其争取一个公益性服务岗位。“政府真不记仇,我当时那么撒野,政府还给我安排工作。”段某告诉记者,“我现在每个月800块钱,日子过得蛮安稳。我内心很是感激,我只有做好工作来回报政府。”


  记者了解到,为解决非法从业人员的就业问题,巴东县交通部门与县劳动和社会保障部门携手,向沿海地区输出这类从业人员20人,在县环卫所、园林所安置就业30人。


  同时,对车况优良、驾驶员技术达标的“黑车”,县交通部门正按照法定程序启动对其办理相关证件。


  强化公益服务,多赢格局初形成


  “不仅要让老百姓坐上安全车,还要让老百姓坐实惠车,这是客运市场整顿的初衷和目的。”王从林介绍说。


  巴东县城至茶店子集镇27公里,原来各类客运车辆众多,且各自为政,价格混乱。整顿后,该线路开通5台农村公交车,保留7台合法面的车,每小时对发班车一次,价格由物价部门核定,不仅极大的方便了群众,更让老百姓得到了实实在在的利益。


  “在整顿之前,巴东县城至茶店子集镇每人单程价格超过了10元,开通‘公交’后,单程价格降至4元。”一位乘客告诉记者。


  “在乡镇客运班线,我们不想有多大获利,主要是为方便乘客,同时为社会就业特别是下岗职工再就业提供更多的岗位。”经营此客运线路的顺发客运公司负责人田兵解释说。


  巴东县运管所统计台账显示,巴东已开通县城至沿渡河等8个乡镇集镇、乡镇与乡镇之间共15条农村客运班线,60台公交车运营,安置就业180人。乘车票价最高单程降价10元,最低降级6元,平均降幅达60%。据初步测算,城乡“公交”班线每年为群众节约交通费用超过6000万元。


  建立更加安全、高效、稳固的城乡客运网络,是群众的愿景,更是交通部门的职责。为此,巴东县交通部门以提供更丰富更优质的服务产品为突破口,全面加强城乡客运市场建设,以满足新形势下人民群众的要求。


  2011年以来,巴东县启动省级农村客运示范班线创建活动,以创先争优活动带动全行业服务总质量的提升。野三关集镇至清太坪集镇班线首批纳入其中。对该班线的车型、颜色、标识、票价实行统一,对服务用语、着装、制度进行规范化建设,投入50万元,建设候车棚5个,为乘客遮雨挡风。同时,还启动了县城至溪丘湾、野三关至大支坪客运班线创州级示范线工作。目前,该县在建客运站2个,规划建设14个。


  那么,司乘人员的收入是如何保障的呢?因为非法客运车辆淡出客运市场,合法客运车入座率大幅提高,油料等运行成本显著降低,城市客运车辆每台车的纯收入由整顿前的每月1000元左右增长至1800-2000元,加上每年政府燃油补贴平均1.2万元,每台城市客运车每年纯收入在3万多元。记者了解到,乡村客运班线司乘人员收入就更加丰厚些,在野三关至大支坪班线,每位司乘人员每天工资为200元,司乘人员工资每月5000元左右。另据了解,80%的农村客运班线司乘人员月工资水平也在3000元左右。因为待遇的稳定和相对较高,司乘人员的服务水平、质量也能得到相应的保障。


  据巴东县环保部门的统计显示,整顿前,巴东县每天消耗燃油支出11万元,整顿后,降低到6万元,不仅节约了大量成本,二氧化碳等废气排放量也大幅降低,对城市生态环境建设起到很大促进作用。


  由此,巴东县城乡客运市场规范所带来的综合效益正在扩散,多赢局面正在形成。

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