至2011年6月，巴东城乡合法客运车1048台。而就在2010年7月，巴东县客运市场整顿之前，仅巴东县城客运车(面的车)就达1130台，非法客运车辆达500台。如此庞大的非法“黑车”，成为巴东交通安全的“不定时炸弹”，也成为巴东县各级党委政府的“心病”。然而，在这些非法营运车辆的业主中，大多数是下岗职工和农村贫民，涉及2000多人，客运几乎是他们生活和养老扶幼的全部寄托。

　　一方面要保障群众的生命财产安全，一方面要保障从业人员及其家庭的生活来源，两方面的矛盾都必须解决，而解决这矛盾确实是牵一发而动全身，稍有不慎，就会引发社会矛盾。如何在兼顾两方利益中，找到切入点，探索出一条新路？巴东县进行了卓有成效的探索和实践。

　　“黑车”，成为不可负载的“硬伤”

　　巴东县城是典型的“山坡上的城市”，新城区西壤坡至老城区黄土坡8公里，而在“黑车”整顿之前，城内客运车辆却不愿意到黄土坡小区载客，居民特别是学生乘车极为不便，甚至因为学生票价低于成人票价，许多司机拒载学生。

　　“因为车太多，车子经常‘放空’，一般也就载一两个人，亏本划不来！”一位姓张的客运车司机道出其中原委，“一个月也就能挣千把块钱，很难养家糊口。”

　　巴东县交通运输管理所所长侯培军介绍，当时，巴东县城客运车辆实载率不足40%，而正常标准应该是60%，既浪费了石油等大量物质资源和社会资源，也不利于从业者生活水平的提高，同时对城市环境也造成了一定污染。

　　以巴东县城为例，其客运市场运量承载能力只有400台，而实际运行的客运车是1130台。因此，巴东县城交通拥堵现象并不鲜见，更为令人不安的是，因为“黑车”经常性“地下”运行，驾驶员技术、车况得不到有效监管，交强险征收更是无从谈起，至使交通安全隐患大量积累，且因为发生交通事故后没有保险公司的赔偿支撑，诱发了一系列社会矛盾。

　　群众的利益难以保障，从业人员的利益也不能保障，势必形成这个产业的恶性循环。

　　“巴东县城乡客运市场的尴尬境地，拷问着交通安全管理防线。”巴东县交通局局长王从林说，“无论是从人民群众乘车安全角度，还是从从业者收入考量，客运市场整顿、规范势在必行。”

　　踩在群众利益点上，客运市场整顿“软着陆”

　　在整顿之前，仅巴东县城市非法客运车辆从业人员当中，就有农民199人、下岗职工116人、城镇户口人员62人，还有众多来自荆州、秭归等地外来从业人员和“第二职业”者。这么多人及其家庭的生活问题，是巴东县委、县政府考虑最多也是最为棘手的问题。

　　巴东县委、县政府对“黑车”的整顿是慎重的。该县坚持“‘疏’‘堵’结合，以‘疏’为主，扩大就业”的原则，采取整顿、政策宣传、安置就业等三种“疗法”，实现了客运市场秩序整顿“软着陆”。

　　从2010年3月到9月，巴东县交通、运管、公安等部门联合执法，顶着极少数非法客运从业人员威胁、说情等干扰，坚决依法办事，强制报废车辆10台，查扣车辆145台，行政拘留不听劝阻、拒绝执行法律法规的非法从业者3人。同时，巴东县政府拨付100万元专项资金，用于合法客运车辆“三统一”(统一颜色、标识、价格)，以提示乘客和维护乘客利益。

　　为建立安全的农村客运网络，巴东县采取“釜底抽薪”的办法，公开招标农村客运班线经营业主，使有经营能力的巴东顺发、长运等6家客运企业走上农村客运市场的前台，同时在价格优势和服务优势的双重作用下，农村非法客运车不得不自我引退。

　　在交通秩序整治中，宣传工作成为重头戏，并发挥了重要作用。交通主管部门充分利用网络、电视等宣传媒体，广泛宣传交通法律法规、县政府出台的相关政策，开展送法律、政策进机关、学校、社区、医院、车站、码头等活动，发放针对违法经营者的告知书、针对乘客安全乘车的告知书、法律法规和政策宣传单72000多份。县交警大队还制作警示展牌，在码头、学校等公共场所巡回展示，告诫群众乘坐安全车。在强大的政策和宣传攻势下，200台非法客运车辆从业者主动退出市场。

　　为使非法从业者在不能从事客运经营后有合法的生活来源，巴东县委、县政府多渠道开辟就业门路。

　　2010年10月的一天，巴东县城下岗职工段某怎么也不会想到，他一出“局子”就走进了县园林局公益岗位上班。段某一家三口，妻子无业，女儿正在上学，一家人全靠他在城内跑客运生活，日子并不宽裕。在这次整顿中，段某的车属于整顿对象。因为段某采取过激行为拒绝整顿和威胁执法人员，被依法行政拘留。考虑到段某家确实困难，且一旦段某颓废了，这个家也就失去了希望。交通秩序整治领导小组研究后，决定为其争取一个公益性服务岗位。“政府真不记仇，我当时那么撒野，政府还给我安排工作。”段某告诉记者，“我现在每个月800块钱，日子过得蛮安稳。我内心很是感激，我只有做好工作来回报政府。”

　　记者了解到，为解决非法从业人员的就业问题，巴东县交通部门与县劳动和社会保障部门携手，向沿海地区输出这类从业人员20人，在县环卫所、园林所安置就业30人。

　　同时，对车况优良、驾驶员技术达标的“黑车”，县交通部门正按照法定程序启动对其办理相关证件。

　　强化公益服务，多赢格局初形成

　　“不仅要让老百姓坐上安全车，还要让老百姓坐实惠车，这是客运市场整顿的初衷和目的。”王从林介绍说。

　　巴东县城至茶店子集镇27公里，原来各类客运车辆众多，且各自为政，价格混乱。整顿后，该线路开通5台农村公交车，保留7台合法面的车，每小时对发班车一次，价格由物价部门核定，不仅极大的方便了群众，更让老百姓得到了实实在在的利益。

　　“在整顿之前，巴东县城至茶店子集镇每人单程价格超过了10元，开通‘公交’后，单程价格降至4元。”一位乘客告诉记者。

　　“在乡镇客运班线，我们不想有多大获利，主要是为方便乘客，同时为社会就业特别是下岗职工再就业提供更多的岗位。”经营此客运线路的顺发客运公司负责人田兵解释说。

　　巴东县运管所统计台账显示，巴东已开通县城至沿渡河等8个乡镇集镇、乡镇与乡镇之间共15条农村客运班线，60台公交车运营，安置就业180人。乘车票价最高单程降价10元，最低降级6元，平均降幅达60%。据初步测算，城乡“公交”班线每年为群众节约交通费用超过6000万元。

　　建立更加安全、高效、稳固的城乡客运网络，是群众的愿景，更是交通部门的职责。为此，巴东县交通部门以提供更丰富更优质的服务产品为突破口，全面加强城乡客运市场建设，以满足新形势下人民群众的要求。

　　2011年以来，巴东县启动省级农村客运示范班线创建活动，以创先争优活动带动全行业服务总质量的提升。野三关集镇至清太坪集镇班线首批纳入其中。对该班线的车型、颜色、标识、票价实行统一，对服务用语、着装、制度进行规范化建设，投入50万元，建设候车棚5个，为乘客遮雨挡风。同时，还启动了县城至溪丘湾、野三关至大支坪客运班线创州级示范线工作。目前，该县在建客运站2个，规划建设14个。

　　那么，司乘人员的收入是如何保障的呢？因为非法客运车辆淡出客运市场，合法客运车入座率大幅提高，油料等运行成本显著降低，城市客运车辆每台车的纯收入由整顿前的每月1000元左右增长至1800－2000元，加上每年政府燃油补贴平均1.2万元，每台城市客运车每年纯收入在3万多元。记者了解到，乡村客运班线司乘人员收入就更加丰厚些，在野三关至大支坪班线，每位司乘人员每天工资为200元，司乘人员工资每月5000元左右。另据了解，80%的农村客运班线司乘人员月工资水平也在3000元左右。因为待遇的稳定和相对较高，司乘人员的服务水平、质量也能得到相应的保障。

　　据巴东县环保部门的统计显示，整顿前，巴东县每天消耗燃油支出11万元，整顿后，降低到6万元，不仅节约了大量成本，二氧化碳等废气排放量也大幅降低，对城市生态环境建设起到很大促进作用。

　　由此，巴东县城乡客运市场规范所带来的综合效益正在扩散，多赢局面正在形成。