日前，国务院公布《道路交通安全“十二五”规划》内容(以下简称《规划》)，分三方面强调道路交通安全将是“十二五”期间的工作重点。

    其一是要建立健全校车安全管理法律法规体系和安全管理制度，明确校车优先通行权利；其二是在公路客运和旅游客运车辆、校车、中重型货运车辆、危险化学品运输车等客货运输车辆上，全面安装使用符合标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置，建立符合标准的运输企业监控平台及省、市、县三级运输车辆动态监管平台(或监控端)；其三是建立农村客运服务和安全管理体系，大力扶持和发展农村客运，探索并逐步推广行之有效的农村地区校车运营管理模式。

    对于《规划》内容的解读，业内人士大多持一致的见解。《规划》旨在从客货运安全角度出发，强化道路交通运输安全，并且从社会焦点问题上着手，例如校车。

    强化校车监管力度

    记者注意到，《规划》提及的三方面内容中，均有“校车”。

    2011年底，因甘肃庆阳一起校车事故引发了“校车”风暴。经不起社会舆论压力，国家有关部门开始拟定和出台有关校车的安全标准，明确校车安全技术要求和管理制度。“此次列入《规划》中，足以证明国家对校车安全的重视。”某业内人士告诉记者。

    “提高校车本身的安全性能，相对容易实现，但完善校车管理制度，加强校车监管力度就不是一时能解决的。”某业内人士认为，对于校车安全问题，绕了一圈后，还是回到老问题上。“监管是重中之重，如今‘黑校车’依旧猖獗，给校车运营方带来很多不利因素。”他认为。

    “一辆专用校车的售价比‘黑校车’高很多。而且，聘请专业的校车司机也不容易，更重要的是‘黑校车’可以超载，但我们不行。”某校车运营公司相关负责人曾很无奈地告诉记者，各种因素叠加起来，不仅意味着运营企业的成本在增加，而且也不具备与“黑校车”竞争的实力。

    所以，完善校车运营管理制度，才是“将校车安全进行到底”最行之有效的办法。“希望国家有关部门能从根本上打击‘黑校车’，进而创造校车安全运营的市场氛围。”某业内人士告诉记者。

    围绕“安全”展开客运监管

    此外，《规划》明确要求公路客车、旅游客车、校车、中重型货运车辆和危化品运输车辆需装置卫星定位系统。该内容与早前工业和信息化部发布的《关于进一步提高大中型客货车安全技术性能加强车辆<公告>管理和注册登记管理工作的通知》内容基本一致，均是从安全角度出发，强调和规划客货运输车辆安全技术升级，健全客货运市场管理制度。
 

    《规划》指出，“十二五”期间的重点任务将以7方面为主，包括强化运输企业交通安全主体责任和安全监管；提升客货运输车辆运行安全性；进一步提高道路使用者的文明交通意识和安全驾驶能力；建立完善交通事故应急保障与救助体系等。

    “不难发现，此次国务院公布的《规划》旨在突出“十二五”期间的道路交通管理将以安全为主题。”某业内人士分析。据统计，“十一五”期间，全国道路交通事故死亡人数年均7.6万人，占所有生产安全事故死亡总数的80%以上；一次死亡10人以上重特大交通事故年均30起，并呈现起伏波动态势，道路交通安全基础整体上依然薄弱。“2011年，因多起特重大事故引起的社会舆论压力太大。为了稳定社会情绪，国家有关部门连续公布两个以‘安全’为主旨的文件，一方面是受迫于形势；另一方面也为了切实降低交通事故死亡率。”该业内人士说道。

    事实上，业内人士对此早有判断。某发动机企业相关负责人告诉记者：“2012年的商用车市场将很不平静。对于汽车产业，国家会侧重两方面，一是道路交通安全；二是环境保护。”

    强化农村客运安全管理

    《规划》中还强调，需建立农村客运服务和安全管理体系，研究出台优惠政策，建设满足农村客运安全运行的道路，鼓励发展适合农民出行需求的客车车型，科学设定农村客运班线，创新农村客运经营方式和安全监管机制，大力扶持和发展农村客运。

    近年来，随着新农村建设力度的加大，乡村道路网络和车辆增速变快，农村道路安全也进入了风险高发期。部分客车企业认为，大力发展城乡客运，对于扩大市场容量是一次难得的机遇。但从客运安全角度考虑，如果大量客车涌入农村市场，加上主管部门缺乏有力的管理手段，农村地区非法营运、超载等现象将屡禁不止，无疑将提高管理难度，安全风险也随之增大。

    “在安全方面，农村客运更值得关注。”某客运企业相关负责人表示，相对于中长途班线运输，处于“三不管”状态的农村客运更没有安全保障。“车况虽然有所好转，但老旧车辆还是很多。不少司机的驾驶水平和专业能力不见得合乎标准。而且农民上车百无禁忌，什么东西都敢带上车，没人管，也没人知道怎么管。”该负责人说道。

    “所以，此次《规划》虽强调建立农村客运安全服务和管理体系，但具体要视各地方交通主管部门能否进行有力监管。”该客运企业相关负责人说道。