政策乃国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。政策是生命和力量的源泉，是做好一切事业的前提和必要条件。政策对一个行业的影响，是决定性、战略性、方向性、全局性的。好的政策可以使该行业兴旺、发达，不好的政策可以造成行业灾难性的后果。因此，研究政策对汽车运输业的影响，对于我们做好汽车运输企业的工作，对于汽车行业的健康发展都具有非常重要的意义。

    从1949年建国到1978年的计划经济时期，我国实行的是高度集中的计划经济管理体制，从而造成汽车运输运力和运输需求之间的长期失调，人民群众不断增长的运输需求长期不能得到满足。十一届三中全会以后，实行改革、开放、搞活的政策，我国政府提出“各部门、各行业、各地区一起干，国营、集体、个体一起上，有路大家行车”的方针，道路运输运力与运量之间的矛盾得到迅速缓解。经过几十年的发展，大中城市和干线公路之间的道路运输已经出现公交化的趋势。为“物畅其流，人畅其行”发挥了良好的作用，显示出政策的巨大威力。

    2009年我国政府出台1.6升以下的小排量汽车减半征收车辆购置附加费的政策。当年就使小排量汽车的销售量增加了二百多万辆，使我国的汽车产、销量一跃成为全世界排名第一，显示出政策在汽车消费导向上的巨大作用。

    《汽车产业发展政策》实行“引进、消化、吸收、提高、创新”，“引进和自主开发相结合”，“开放、搞活”的市场经济政策，使得“2010年前使我国成为世界主要汽车制造国”的计划提前实现。我国已经成为世界最大的汽车生产和消费国，充分显示政策的巨大影响力和推动汽车产业发展的巨大作用。
2009年1月1日实行的燃油税改革，燃油税是随燃油消耗量征收，对于“节能减排，技术进步”发挥了良好的作用。减轻了汽车运输业的负担，促进了汽车运输业的发展。特别是在油价不断攀升的情况下，促使汽车运输企业下大功夫做好“节能减排”工作，想方设法减少燃油消耗，想方设法减少燃油价格上升带来的负面影响，充分显示出这项改革的良好作用。

    2008年7月1日执行的《机动车交通事故责任强制保险条例》，由于执行“无过错赔偿”，使交通事故中的伤、亡人员的利益得到了保障。但是，汽车运输企业不得不多买保险险种，增加了运输成本。而保险费率与违章和事故赔偿挂钩，奖优罚劣，促进了交通安全意识的建立，又有利于汽车运输企业减少交通事故，降低运输成本。“先行垫付”的政策又使运输企业的被冻结资金减少，减少了企业的流动资金占用，充分显示了政策的主导和导向作用。

    凡此种种充分说明：政策对于汽车运输业的发展具有举足轻重的重要作用。充分说明政策对汽车运输业的发展发挥着决定性的、战略性的、方向性的、全局性的重要作用。

    一、科学的汽车运输行业政策应该符合以下基本要求：

    1、符合最广大人民利益的要求，实现国家与人民利益的统一。

    2、有利于“物畅其流，人便于行”、实现运力与运量保持相对的动态平衡。

    3、有利于综合运输体系的协调、平衡发展。

    4、有利于国家“节能减排、循环经济、环境友好、和谐社会”可持续发展。

    5、有利于建立汽车运输规模经济，扶持大中型汽车运输企业做大做强。

    6、有利于汽车运输行业规范经营，改变散、乱、差面貌。

    二、汽车运输行业现状

    道路运输业是国民经济中基础性的产业。对于社会具有基础性和普遍性的重要意义。在我们的生活中，无论是人和物谁都难以找到不经过汽车运输的对象。在铁路运输、航空运输、水路运输、道路运输四大运输方式中，道路运输占总运输量的92%左右，是最主要的运输方式。同时，由于汽车运输单独作业的特点，道路运输业点多、线长、面广、单独作业、机动性强、可实现运输对象的门对门运输，具有其它运输方式不可替代的特性。也正由于道路运输业的特点，以至于至今，道路运输业在行业形态上仍然处于散、乱、差的状态。挂靠经营、承包经营、个体运输户普遍存在于道路运输市场。卖客、甩客、非法经营、车匪路霸、道路运输市场的黑、恶势力独霸一方、运输市场人为的划地为牢、……时常见诸新闻媒体,社会影响极坏。为了解决这些问题，交通部、公安部、工商行政管理、城管等部门投入了大量的人力和物力，整顿道路运输市场，做了大量的工作，要求取消单车承包、个体承包汽车客运现象，但是问题并没有得到解决。

    有鉴于此，大家认识到：我国的道路运输业要改变散、乱、差的面貌，必须走集约化经营、规模经营的道路。从中央到地方的道路运输政府主管部门都反复强调要扶持大中型道路运输企业做大做强。从政策上、资源分配上、资金投入、市场管理上都要符合扶持道路运输企业做大做强的方针。只有道路运输企业做大做强，才有可能改变道路运输业散、乱、差的形象。但常常是，“只听楼梯响，不见人下来”，缺乏可操作性的政策和手段。

    目前面临的国际金融危机的实质是：生产相对过剩。大量商品卖不出去，大量生产资料被闲置，大批生产企业、商业企业、银行破产，工人失业。处理不好会导致生产关系和信用关系的破坏，会导致整个社会生活陷入困境。而由于道路运输业与国民经济各部门的内在联系紧密，必将受到激烈的冲击和较大的负面影响。
而我国的道路运输企业，目前，由于2008年的冰雪灾害的重创，春运不准调高客运票价政策的影响，再加上几年来的生产资料大幅度连年涨价和面临的国际金融风暴，维持经营已经困难重重，做大做强急需政府在政策上、资金投入上给于支持和扶持。

    我国政府面对国际金融危机，迅速反映，做出投资四万亿元人民币的正确决策。这四万亿将主要投资于公路、铁路、基础设施建设。同时，财政部、科技部表示，未来四年内将采取财政补贴方式支持北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌、13市在公交、出租、公务、环卫、邮政领域采用6万辆新能源汽车。并且，支持汽车下乡、乡乡通客运汽车，大力发展农村汽车客运，汽车消费直接惠农。

    广东省交通厅《关于促进我省道路运输业又好又快发展的实施意见》最近指出，加大道路运输的政府支持和财政投入，将在资金上重点向汽车场站、农村客运、道路运输信息化、道路运输安全管理倾斜。

    2009年1月1日实行的燃油消费税改革，道路运输企业的成本下降，利润上升，但这只是目前的现状，因为燃油价格是经常大幅度变化的。以2009年初的燃油价格与2008年12月相比，长途大巴12米汽车、用0号柴油、每升6.25元降到5.01元、45座、月车辆总行程16，666.6万公里、百车公里油耗27升。油费每月节省为：5，579元。养路费每月节省：1，600元。公路客运附加费每月节省：2，700元。公路运输管理费每月节省：150元。三项合计每月节省：10，029元。但是，由于全国汽车运输企业客运挂靠经营占大多数，受益者主要是个体户。的士车辆经营又有所不同：的士用93号汽油、油价由每升6.26元,下降到5.32元、月车辆总行程:14,335公里、百车公油耗：10升、月节省油费1，347.49元、节省养路费：100元。受益者主要是的士承包者。卡车月车辆总行程：6，388公里、百车公里油耗：38.7升、用0号柴油、每月节省油费：3，065.47元。18吨卡车每月节省养路费：3，060元。每月节省运管费：270元。三项合计每月节省：6，395.47元，受益者主要是挂靠经营者。由于全国范围内汽车运输经营方式，目前，仍然是个体挂靠经营为主。所以，燃油税政策改革，大的利益仍然落在了个体承包方。而要改变这些，支持大中型汽车运输企业做大做强就成为改革的主要方向。

    燃油税是随燃油消耗量计征，而不是随油价计征。对我国的能源消耗和节能减排具有良好的导向作用，必将为我国的环保事业和道路运输业的发展作出巨大贡献。

    全国道路运输企业挂靠经营非常普遍的根本原因是由于汽车运输长期经济效益不佳、微利经营，甚至亏损而造成的。汽车运输业是目前我国竞争最激烈的行业之一。没有政府大力支持，很难形成规模经营。散、乱、差、分散化、游击式就成为社会现实。以至于造成汽车运输质量投诉多，服务质量差，集约化程度低，这也是被逼出来的。因为集体、国营亏损，也是汽车运输微利的反映。特别是长途汽车运输，具有明显的公益性，很多亏损线路，但人民出行有需求，也得开。

    计划经济时期，道路运输的主要矛盾是不断增长的运输需求与运力相对短缺的矛盾。而今的主要矛盾已经变成运力相对过剩、多头运输、散、乱、差与人民群众对运输质量要求不断增长的矛盾。客户对运输服务质量的投诉不断增长就是鲜明的反映。新的历史时期，道路运输服务质量要求，从客户满意度提高道路运输产品质量。而运输产品质量是由运输服务的：安全性、及时性、方便性、舒适性、经济性决定的。是由客户在运输服务过程中的眼看、耳听、手摸、鼻嗅、身体感应和心理感应决定的。

    要解决新时期道路运输的主要矛盾，集约经营、规模经营已经是大势所趋。散、乱的运输个体客观上必然造成道路运输服务质量投诉增多。希望政府借此金融危机的良机，实施道路运输规模经营政策，支持道路运输大中型企业做大做强，好好整顿道路运输市场经济秩序，把我国道路运输行业提高到规模经营模式。

    三、汽车运输企业渴望的道路运输政策：

    1、从政策上支持骨干道路运输企业利用金融危机实施兼并、收购小、散、差的运输企业，驱除个体承包经营汽车客运。合理调整运输资源结构，形成规模经营企业。从运输资源整合上向大型运输企业倾斜。从立法角度考虑，结束散、乱、差的道路运输经营模式。加强执法力度，严厉打击违法、违规经营行为。

    2、从道路运输人才培养教育入手，培养道路运输规模经营管理人才。实行道路运输企业经理任职资格认证，大中型企业经理面向社会公开招聘，高管人才社会化、市场化、职业化、专业化。

    3、加大运输场、站建设投资。有规划、有计划地建设道路运输场、站网络。在此基础建设中，政府投资应该成为主体并广泛吸收道路运输企业、社会其它投资，加快道路运输场、站网络建设。

    4、村村通汽车客运。必须对汽车客运下乡进行政府财政补贴，因为农村汽车客运经济效益差，具有明显的社会公益性。以利于社会主义新农村建设，有利于缩小城乡差别，有利于和谐社会建设。

    5、节能减排、保护环境已经成为人类社会共同关注的焦点问题，已经成为联合国高度重视的问题。全世界都在密切配合，立足于解决此问题。而道路运输企业占能源消耗量的54％，是最大的耗能大户。政府有必要加大对运输企业的节能减排投入，扶持道路运输企业的节能减排工作，给予道路运输企业节能减排政府财政补贴，加快新技术的应用。

    6、加大道路运输企业老、旧车辆的更新换代实行政府财政补贴是香港等先进、发达国家的成功经验。有利于能源建设和节约、有利于环境保护、有利于减少道路运输交通事故。

    7、加紧建设汽车运输全国联网信息系统。实现运输信息资源共享，提高汽车运输实载率，减少资源浪费。促进现代化物流企业发展。

    8、加大力度和政策支持，打击假、冒、伪、劣汽车配件的生产和销售。打击运输市场“占山为王”、分裂、等黑、恶势力。

    总之，我国的道路运输企业仍然处于社会主义初级阶段，集约经营的道路运输企业还比较少，经济实力还比较薄弱，汽车运输企业仍然处于微利和困难重重之中。铁路的提速、高速火车的冲击、轻轨建设的不断建成通车、油价的不断攀升、都对汽车运输行业造成巨大的不利因素。行业总体处于艰难、困境之中。而汽车运输企业又具备社会基础性、普遍性、公益性的特点。在此金融危机的大背景下，又受到极大的冲击，要实现节约型社会、环保和循环经济发展、和谐社会建设，急需政府在政策和资金上的大力支持。