江宁是一个有着厚重承载的南京县区：“江苏”二字，就是由历史上的“江宁府”与“苏州府”构成；江宁又兼有江苏和南京的简称，更寄托着沿江人民对幸福安宁生活的祈愿与向往。现实的承载就更不用说了。它在城乡统筹发展进程中的探索，同样寄托和实现着南京乃至江苏人民的厚望与愿景。

    “全域统筹”引领城乡全面提升

    江宁原来是一个县，2000年12月改为区，城乡二元结构矛盾一度比较突出。在统筹城乡发展中，如何把城市功能向农村覆盖，让城乡资源在平等交换中最大限度地优化配置？近年来，江宁区作出了不少有益的探索。

    2011年6月，南京市在江宁区横溪街道启动了“规划师乡村行”暨“城乡统筹规划成果进村庄”活动，让基层干群参与对统筹城乡规划的梳理和评判。过去那种“张书记来拍脑袋规划，李书记来跺脚板拆迁”的乡村规划乱象消除了。

    一种叫做“全域统筹”的新理念，在168项“全域统筹”规划的具体实践中，将空间、产业、基础设施、环境等各类资源要素进行了更加科学的整合——

    2008年初，江宁在全国率先编制了《江宁区城乡统筹规划》。统筹布局城、镇、村等级体系，合理配置人口及各类建设用地，为新一轮发展转换发展空间。

    全区以城乡统筹的思路和方法，优化产业布局，形成“东南西北中”各具特色的五大经济板块、五大功能片区新格局，承担起全区经济发展的主要任务。

    全区建立健全城乡一体的利益共享机制，实施“园街联动、城乡一体”发展战略，统筹园区与街道资源配置，实现区域整体发展效应最大化。

    针对城乡用地“同地不同权”现象，创新农村集体土地资源资产化的有效形式，建立城乡统一的建设用地交易市场，让农民宅基地转换随着土地增值而受益。

    深入实施农村实事工程，基本实现水泥路、长江水、公交车、有线电视、宽带网络“村村通”，2014年实现“全域10分钟上高速”……

    南京市委常委、江宁区委书记周谦说：“城乡统筹发展要用现代规划理念和标准规划城乡建设，构建布局合理、功能完善、百姓宜居的城市文明与田园风光相融合的特色新市镇、新社区。”

    实践表明，“全域统筹”引领江宁城乡经济社会发展全面提升。2011年，全区完成地区生产总值759亿元，是2007年的2.2倍，人均GDP超过1万美元；完成地方财政总收入216亿元，实现四年翻番，地方一般预算达115亿元，连续三年位列全省区县第五位；城乡居民人均收入达31002元和13321元，年均分别增长13.4%和18%。

    “园街联动”驱动要素全面整合

    江宁撤县设区时，115万常住人口中农业人口近40万，全区的主要经济支撑是3个国家、省级经济开发区。与园区相比，江宁所辖的10个街道发展相对滞后，城乡差异较大。

    如何加快推进城乡一体化，提升全区居民尤其是农业人口的收入与社会保障水平？区委、区政府适时提出“园区辐射带动、街道主动对接、形成互动共赢”的“园街联动”新思路，优化资源要素配置，实现全面统筹发展。

    “园街联动”推动产业升级，壮大区街经济。秣陵街道根据江宁经济开发区的产业重点，围绕电子信息、汽车及配套、智能电网、无线通信等四大产业，完善配套产业链，力争五年内新增产值百亿元；江宁科学园投资8000万元为淳化、湖熟街道开工建设一批道路、社区广场等基础建设项目；滨江开发区为江宁街道专设的1000亩工业专供区，已基本完成了专供区的场平、道路、管网、绿化、亮化等基础设施建设。同时，梳理出40多家企业，把1500万元的税收划拨给江宁街道，壮大街道经济实力。

    江宁区10个街道充分利用园区资金、产业、人才等方面的资源优势，按照产业规划发展方向，重点建设一批特色产业联动项目，推动街道工业集中区加快向开发园区配套产业园转型升级。

    “园街联动”推动产业、富民、管理、行政资源“四大联动”，整合资源，优势互补，在实现科学发展的同时，当地百姓也享受到了发展成果。

    江宁经济开发区针对秣陵、谷里街道等经济薄弱村的需求，因地制宜制定帮扶措施，主动做好就业信息资源对接、技能培训、就业职介工作，帮助社区居民充分就业，去年前10个月提供就业岗位5000个。

    各片区2011年组织劳动力招聘会10多次，新增就业岗位超过2万个，完成劳动力转移培训近1万人次，实现农村劳动力转移超过8000人次。
 

    园街行政管理资源的联动整合，还促进了社会稳定工作。滨江开发区原来没有劳动保障部门，一旦发生纠纷，企业只能到区里解决。江宁街道劳保所主动介入，双方建立了协调的劳资纠纷处理机制。街道把劳动保障监察网格延伸到滨江所有企业，同时建立劳动保障监察综合维权机制和打击违法行为的快速反应机制，设立投诉举报中心，发现问题联动处理，从源头上减少劳动纠纷。

    区长陈发喜说，全区将进一步建立健全城乡一体的利益共享机制，推动园、街联动深入发展，通过建立股份分红、税收分成、成本补偿等方式，实现“园兴、街强、村壮、民富”的多赢局面。

    各街道与园区在更大范围内配置生产要素，实现优势互补，资源共享，加快了街道发展转型。2011年，全区街道工业集中区入园企业1402个，职工人数115538人，实现工业增加值120.6亿元。全区60%的街道成为南京20强镇街。基础设施体系日趋完善，高速公路密度位居全国前列，支撑发展能力不断增强。