海南拥有得天独厚的旅游资源，但近几年旅游车辆管理无序的老大难问题一直影响着行业的发展。近日，从海南道路运输局传来消息，2013年，海南省个体挂靠旅游车将全部退市，旅游客运将实现公车公营。

    从“高度分散”转变为“规范经营”，海南旅游客运如何实现华丽转身？记者通过采访当地客运企业和车企负责人来了解当地旅游客运的发展历程。

    挂靠现象曾普遍存在

    “随着海南旅游业的快速发展，旅游客运也随之兴旺起来。人们看准商机后纷纷购车并挂靠在客运公司中进行运营，由此海南形成了以‘挂靠经营’为主的旅游客运市场。”海南大富豪客运有限公司技术部部长苏琼禹告诉记者，由于挂靠在客运公司名下的车辆每年只需缴纳一定的管理费便可以开始营运，导致当时有98%以上的车辆属于挂靠性质。就是在这种无序竞争的环境下，诸多弊端暴露出来，矛盾也不断激化，造成了海南旅游客运市场“散、弱、小、乱、差”等问题。

 
    “以前，车辆由个人购买，客运企业很难监管，有的车主甚至连挂靠管理费都不交。”苏琼禹介绍称，这种情况下，企业很难对车辆和驾驶员进行严格管理，客运安全、服务质量也难以得到有效保障。司机不穿制服、态度恶劣等问题让诸多游客难以忍受。

 
    “此外，由于大部分挂靠车主不给驾驶员发工资，造成驾驶员只能靠配合导游到景点、购物点拿回扣以及导游给的小费作为报酬。因为小费问题，驾驶员与导游发生矛盾冲突也较为常见，甩客情况时有发生。”苏琼禹说道。

    对此，大金龙海南大区经理徐先生也有相同感受。“以前的海南旅游市场非常混乱，虽然出台了一些整治措施，但效果并不明显。恶意竞争、私自揽团的现象仍然时有发生。另外，由于车主、旅行社和导游等利益个体之间存在不可调和的矛盾，造成个别司机敲诈、污辱和打骂导游的现象频频出现。”徐先生说道。

 
    在客源组织方面，挂靠经营的旅游车也存在问题。徐先生介绍说：“由于各企业公有车辆较少，单车管理成本较高，难以形成集约化、规模化的经营管理效应，因此挂靠车辆呈现出各自为‘政’的状态，通过各自的人脉与各旅行社、导游进行合作，缺乏统一的调度。在旅游淡季，不少司机或车主收入就成了问题，同时也难以满足旅游客运市场发展的需求。”

    此外，挂靠车辆的车况也并不理想。“随着海南知名度的提高，外籍游客、高端游客逐渐增多，现有的旅游车难以满足市场发展需求。游客想要坐好车，旅游公司却无法提供，有时候游客支付了高额的车价却坐不到好车。不仅如此，挂靠车主也没有定期保养车辆的习惯，不少车辆存在安全隐患，甚至有的车连刹车都不灵。”徐先生表示，正因为这样，才给了“黑车”生存空间，导致当地旅游客运市场更加混乱。

 
    政府主导 推行公车公营

 
    为改变旅游车辆管理无序、司机欺客、宰客现象严重的情况，海南于2009年8月组建以政府为主导的海南省旅游客运管理服务有限公司，对旅游车营运实行“统一调派、统一结算、统一服务质量投诉受理”。公司成立3年来，累计为旅行社提供租用车辆135.7万辆次，运送游客3858万人次，保持了旅游车重大服务质量“零投诉”和重特大运输事故“零记录”。

    “目前，海南的旅游车已经全部由旅游客运管理服务有限公司统一管理和调配，凡纳入管理公司系统调派的全省旅游车辆、司机均在网上公开待班，让旅行社拥有了知情权和自由选择权。”苏琼禹表示，网上租车系统是将各旅游客运企业车辆的型号、座位数量、司机、牌号等信息录入，然后旅行社根据需要录入租车所需信息，包括团队行程、用车时间、车座数量等，随之就会出现一些符合条件的车辆信息和图片供旅行社选择。

 
  “推行‘网上租车’模式后，旅行社足不出户即可轻松办理租车业务。不仅如此，以前被诟病的服务质量问题，如今也有了很大改善。”海南某旅行社负责人表示，旅游客运管理服务有限公司成立以来，对旅游车司机的管理始终从严从紧，制定了一整套服务质量标准和违规处罚规定。“司机在出团过程中，如服务态度恶劣，将被取消其在管理公司的上岗资格，并报请省道路运输局发文，3年内海南省旅游客运企业不得聘用其从事驾驶员工作。”该负责人说道。

    此外，3年来，在挂靠车辆经营到期退市的基础上，海南交管部门还积极推行旅游车公车公营，规范旅游客运市场，解决以往挂靠经营的种种弊端。通过实现规模化、集约化的经营，发挥大企业资金、管理等方面的优势，全面提升服务质量。

 
    据了解，自2009年年底至今，在交通运输部门主导下，共向社会公开招投标补充投放公车公营旅游车1528辆，使旅游车公车公营比例达92.6%。“从主要挂靠经营到目前的公车公营，新的运营模式成为海南旅游客运管理和服务提升的关键。”苏琼禹说道。

 
    近日，海南交管部门相关负责人表示，预计2013年还将采取公开招投标方式投放500辆旅游车，逐步实现个体挂靠旅游车全部退市，届时全省旅游车将实现100%公车公营。

    推行公车公营 大势所趋

    海南旅游客运运营模式得到了业内的普遍认可，目前已有10多个省、市交管部门前来调研和学习，证明推行旅游客运公车公营已成大势所趋。

 
    “挂靠经营虽然可以在一段时期内增加客运市场的运力和活力，但其弊端也显而易见，在很多地区已成为客运行业发展的障碍。”新疆新建旅客运输有限公司相关人士孙明（化名）告诉记者，如今，新疆地区运管部门已经开始着力推行公车公营模式。每年相关部门都要拿出一定的公车公营名额，由正规客运企业参加招投标竞得运输资格，以进一步扩大新疆公车公营的车辆范围。

 
    “目前，上海已有20多家旅游客运企业实现了公车公营。这些企业‘改制’后，不仅利润得到了增加，管理也更加正规化，避免了挂靠车主到期不交费、不进行车检、不办理正规运营手续等问题的出现。”中旅汽车有限公司副总经理陈世平认为，公车公营还能使车辆的车况得到进一步提升，有利于道路运输安全。

    在安徽，旅游业十分发达，作为承担旅游运输的旅游公司起到了举足轻重的作用。“通过近几年对旅游客运公司的整顿和治理，无论从规模还是服务质量上都有了很大提高。”安徽省阜阳市汽车运输集团有限公司副总经理于和祥表示，以往的旅游客运都是“挂靠”经营，不仅影响车辆的正常调度，而且还存在互相抢客源、压价的现象。对此，安徽省运管局对旅游客运进行综合整治，成立了几家旅游客运公司，以公车公营的形式运营，并力争在3年之内将挂靠车辆全部取消。

    此外，湖北省也在开展旅游客运安全整治工作。据了解，由道路运输部门对具有旅游资质的旅游客运企业进行了全面整治，同时开展挂靠经营专项清理整顿。另外，还要对旅游客车进行重新登记，实施旅游客运车辆专段号牌管理。在规范车辆管理的同时，省运管部门还要求旅行社做到规范用车，并通过企业全额收购、车主入股等形式，真正实行公车公营。