公交都市战略，并非城市交通领域的发展战略，而是城市的发展战略。公交都市最基本的目标，是在有限资源的前提下，有效平衡交通需求与人居环境之间的矛盾。

　　公交系统所服务的对象是人，城市空间是社会属性的人的生存场所。用尽可能少的交通保障城市居民的服务和机会的可获得性，与公交服务网络具有紧密关联。公交系统要保障人的权益和空间正义，就必须深入理解空间中的关系、空间中的行为，只有在此基础上才能够合理地构建空间中的服务网络。因此，公交都市建设效果仅限于对于公交运行的技术评价是远远不够的，需要体现对城市居民空间活动的保障程度，以及对城市人居环境的改善程度。

　　公交都市并非将公共交通与小汽车交通绝对化地对立起来，应该承认对应某些需求，小汽车交通有其合理性，公交都市是要将尽可能抑制不合理部分的小汽车交通，高效地使用城市的空间资源。为此，公交都市需要强调“公交优先+X”。这是一个逐步引导改变城市的空间行为模式的过程，也是一个城市空间活动的调控过程。这种调控具有在基础服务不断改进基础上进行引导和沟通的特点，是一个接受服务的对象从“满意”到“忠诚”的过程。这是公交都市建设过程中所具有重要治理特征。

　　公交都市，面对的不是一个单纯的技术系统问题，而是一个社会-技术系统的调控问题，因而不应是交通部门单打独斗的管理，而是多社会行为体共同参与的社会治理。管理部门间的协同、政府与企业的协同、政府与公众的沟通及协同等，是保障公交都市可持续发展的重要基础。

　　在技术进步面前，公交的技术内涵和服务模式也必须发生变革。从社会学角度来看，阻碍这种变革的，一方面是管理者的认识、理念等跟不上时代发展，另一方面是技术研发、社会资本理解问题的局限性，追求目标的狭隘性。如何解决这方面的问题，应该纳入公交都市建设的范畴之内。

　　在公交都市建设中，政府无疑起到主导作用。要将目标转化为行动，政府首先应该在正确的认识基础上建立合理的评价指标。而这种指标应该突破单纯交通技术观点，在上述认识的而基础上建立四个象限的指标体系（图1）。

图1 公交都市的四象限评价指标的概念框架

　　(杨东援，教授、博士生导师，原同济大学副校长。)