60年前，我国大部分地区，还在采用马车、人力车作为运送货物的主要方式，汽车少之又少。60年后的今天，各种先进的运输车辆满街跑，马车已难见踪影；当年全国能通车的公路仅仅8.07万公里，如今全国公路总里程达368万公里，高速公路总里程位居世界第二位；公路运输业由最初的国有企业一家经营，演变为国有、私营、外资三方竞争。新中国成立60年间，传统公路运输业一步步向现代物流业完美 “蜕变”。

     萌动与波折

　　1950年，中国的道路上奔跑着2.63万辆汽车，基本是国营的，并存在部分私营车。由于这个时期正处于工农业生产复苏阶段，城乡物资交流日渐活跃，公路客货运输也随之开始繁忙，2.63万辆汽车的运力显然难以满足客货运。

　　面对这种情况，政府采取了一系列措施，公路运输业开始萌动发展。其中的一项举措是采取多种途径提高公路运输企业的运输能力，如通过旧车修复，改装拼装，大力修理回收旧汽车；从政策、资金、物资供应等方面扶持私营运输企业，使其尽快恢复，投入社会运输等。另一项举措对公路运输业发展也起到了深远影响。1950年4月，当时交通部成立了汽车运输总公司，政企合一，负责全国的公路运输工作。同时，各行政区域也成立了公路交通管理结构，并下设汽车运输公司。政企合一的公路运输企业管理体制，虽然在后来也遭遇到各种问题，但在当时的历史条件下还是对公路运输业发展起到了积极作用。

　　“我开着那国产汽车跑的是真快活啊，真想我一转眼就跑遍了全中国呀，把所有的建设材料都装上了我的车呀，日夜的呀的我不停着，运粮食啊，运钢铁呀……”1956年7月，国产第一辆汽车解放牌4吨载货汽车在第一汽车制造厂诞生，这首名为 《老司机》的歌曲就是为了纪念一汽解放牌卡车出厂并在北京接受国庆典礼检阅而谱写的。当时的公路运输业也在我国经济经历了社会改造和 “大跃进”两个时期后，得到快速发展，公路交通部门的营运达到8.29万辆，支农物资运输量约占全国汽车货运总量的50%。

　　1956年，交通部还向全国发出了《对私营汽车运输企业 （包括私营汽车修理企业）实行全行业定息合营的要求》，各地迅速对私营汽车修理企业实行公私合营。同时，对私营畜力和驮畜、各种人力车也全部纳入运输合作化的轨道。对私营公路运输企业的社会主义改造就此完成，从而形成了由国营汽车运输企业独家经营，以直接管理、微观管理、封闭管理为主的经营管理模式。在1965年以前，我国集中统一的计划运输企业管理体制也已建立。各级交通管理部门加强对公路运输企业的管理，实行了严格的 “三统”政策，即统一货源、统一运价、统一调度。各地都成立了 “三统运输办公室”，对公路运输企业的货源、运价和车辆进行计划管理。公路运输企业被纳入了计划经济的轨道。

　　然而，快速发展的公路运输业却在1966年 “文化大革命”开始后陷入反复纠结的阶段，专业运输企业的运力不足的问题突出。为此，国家对企事业单位实行谁有钱谁买车的政策，调动了厂矿企业、机关团体购买自备车辆的积极性，发展自货自运，从而基本保证了重要运输任务的完成。

    变革与发展

　　1978年 “文化大革命”结束。然而，经历了十年浩劫的传统运输业也已是满目疮痍，尤其由于长期国企高度垄断，造成市场生态失衡，运输业缺乏活力。公路运输何去何从？好在我们很快就迎来了改革开放的全新时代，市场化的浪潮让公路运输业重获新生。

　　1979年5月，衢州开化县华埠镇下田坞村村民应永潮，作出了一件“大事”，他自己花钱购置了一辆2.5吨“跃进”牌货运汽车，从事货运业务，从而成为十一届三中全会后浙江省第一位从事个体汽车货物运输的专业户。

　　然而，应永潮的举动却让当地人议论了很久，因为在当时的人们看来，私人怎么能跑运输呢？直到1983年3月，交通部提出 “有河大家行船，有路大家走车”，之后又提出 “各部门、各行业、各地区一起干，国营、集体、个人以及各运输工具一起上”的方针，公路交通运输市场改革的大门终被打开，应永潮的行为得到认同，从而促进了个体运输兴起。随后，国务院又于1984年2月颁步了 《国务院关于农民个人或联合购置机动车船和拖拉机经营的若干规定》，1985年5月交通部下发了 《关于重申积极维护城乡个体运输业合法权益的通知》，使鼓励发展个体运输业的政策渐趋明朗。

　　个体运输的出现，仅仅是公路运输市场化时代到来的一点体现，随后的一系列变革为公路运输企业完全市场化积累了丰富的经验。1984年下半年，交通企业和全国工业企业同步，开始进行厂长 （经理）负责制试点，截至1988年全系统90%以上的全民制企业实行了厂长 （经理）负责制。1987年3月交通部召开的全国交通厅局长会议，要求在交通系统推行连两个层次 （主管部门对企业，企业内部的承包经营责任制，截止到1988年底，交通系统约80%的全民所有制企业实行了多种形式的承包经营责任制。随着企业管理思路、经营模式的重大转变，极大地调动了企业的积极性，提高了公路运输企业的经营能力，也宣告政企合一的经营管理模式基本完成使命。

　　“要想富，先修路”，人们之所以喊出这样的口号，因为都深知经济的发展离不开道路的建设，而随着公路运输市场的繁荣，对公路基础设施建设也提出了新的要求。但据中国公路学 会 资 料 显 示 ，“1978年，

　　全国通车公路不到89万公里，65%以上是路面质量较差的县乡公路。”在20世纪80年代中期，在当时出版的中国公路交通图中，高速公路一直是空白。

　　公路建设并不容易，最大障碍就是资金不足。改革开放以前，中国公路建设几乎没有 “计划内”投资，其建设资金主要靠挤占用于公路养护的养路费。而在当时市场化再次发挥了重要作用。1981年广东省首创向外商借款1.5亿元修建广州至珠海公路上的4座桥梁，又集资1亿元改造广州至深圳公路，以收取车辆通行费的方式偿还贷款。广东的举措在当时引起强烈反响。此外，采取转让公路收费权、在境内外发行股票等形式也使公路建设资金有了稳定的来源，缓解了建设资金不足的矛盾。1987年10月，国务院发布 《中华人民共和国公路管理条例》，将集资、贷款修路、收费还贷的政策以法规的形式确定下来，保证了收费公路、桥梁的合法性。

　　1984年6月27日，沈阳至大连高速公路按一级公路标准破土动工，12月21日，上海至嘉定高速公路奠基开工。这是中国大陆最早建设的两条高速公路。1988年10月，沪嘉高速公路成为最先通车的高速公路。此外，“国家干线公路网” （后被简称 “国道网”）也于20世纪80年代末初步建成，从而使中国公路进入新的发展时期，公路运输业也因此受益。

　　市场化刺激了公路运输业快速发展，其中绝大多数的大型民营公路货运企业都在这个期间起步。但市场的繁荣掩盖不住背后的问题，运输业“弱、小、散、乱”的局面让人担忧。为此，从1992年开始，各项涉及道路运输市场规范化运作的规章制度陆续出台，如包括道路客运、货运、搬运装卸、运输服务等内容的道路运输相关管理规定的颁布实施，使整个公路运输企业的市场准入有了规范性的依据。同时，全国各地对道路运输市场的管理逐步强化，并颁布了地方性的道路运输管理条例，为公路运输企业的规范化经营提供了依据和保障。

    整合与跨越

　　进入21世纪后，全世界见证了中国经济新一轮生机勃勃的追赶。经济实力日渐增强的同时，公路建设再也“不差钱”。2000年末，我国高速公路达到1.6万公里，跃居世界第三位，第二年又升至第二位。截止到2007年底，我国高速公路已覆盖了所有省份。根据 《国家高速公路网规划》，到2020年，中国高速公路网将要达到8.2万公里，可以覆盖10多亿人口，与高速公路世界第一的美国8.8万公里的规模无限迫近。公路里程数字的变化，也从侧面反映了公路运输业的快速发展。这一时期的公路运输业，在市场需求和行业规范的双重推力下，开始完成新的 “蜕变”。

　　2002年，交通部首次将货运企业纳入运输企业经营资质评审，使运输业门槛提高。此外，有关行业管理部门提出清理挂靠、公司化经营的思路，市场秩序得到进一步规范。在市场方面，随着经济发展，各方对公路运输企业的要求越来越高，越来越多样。为了在日益激烈的竞争中占有一席之地，运输企业开始注重自身竞争能力和企业经营资源的挖掘，现代企业制度逐步建立。行业整合也掀起一波热潮，一些实力不强、缺乏竞争力的企业成为并购对象，对行业具有一定影响力的大型运输企业或集团开始形成。

　　2001年底，中国正式加入世贸组织 (WTO)。面对全球一体化的市场，进出口贸易日益繁荣，中国商贸物流被推向新高。同时，随着物流市场的对外开放，外资企业也加入到公路运输市场的竞争中来，行业整合迎来第二波。2005年物流市场全面对外开放前后，号称 “中国最大的民营公路货物和包裹运输企业”的华宇物流集团首先被TNT收购，2007年北美最大零担道路货运公司耶路全球收购佳宇，此外宝运物流主要经营资产也已归于北美最大的整车运输商世能达旗下。

　　当民营公路运输企业纷纷被收购成为国内运输市场的一种现象，更多的企业也开始积极应用现代物流管理和供应链管理思想，在经营范围、经营思路以及服务能力上努力向第三方物流的方向转变。

　　在传统公路运输向现代物流跨越的过程中，2008年和2009年成为最为关键的年份。首先是2008年全国两会把原本分散的邮政、公路、水路、航空等整合到交通运输部，从而为大交通创造条件。同年9月由交通运输部、国家发改委、财政部联合发布的《收费公路权益转让办法》实施，使公路无休止的 “收费还贷”行为得到终止，公路不合理收费降低。2008年11月，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国务院出台扩大内需十项措施，确定4万亿元投资计划，其中一部分资金将用于交通基础设施建设。

　　在2009年的第一天，燃油税改革方案正式实施，养路费等停止征收，二级公路收费也确定将逐步取消，运输企业开始“减负”前行。而更大的惊喜来自于，2月25日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过 《物流业调整和振兴规划》，提出要加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平，并重点建设九大物流区域，建设十大物流通道，发展城市配送工程、大宗商品和农村物流工程等等内容，必将为公路运输业带来的跨越发展带来更多机遇。